Tabla. Dato histórico de erradicación (racionalización) de hectáreas de cultivos de coca, sus almácigos y coca mensurada desde 1987 hasta la fecha indicada

 

 

Existe un fomento del Gobierno al cultivo ilegal de un cato de coca por afiliado de las Federaciones de Productores del Trópico Cochabambino (FPTC) y su consecuente aumento en el Chapare a mas de 7 mil hectáreas de coca no sujetas a erradicación.

Se evidencia un incumplimiento sistemático al Art. 31 de la ley 1008 y no existe base legal antigua o nueva para esta política nacional que se está ejecutando.

Para denotar, la ilegalidad se da desde la gestión de Carlos Mesa con Acta de Entendimiento del 3 de octubre de 2004 según el siguiente grafico.

Gráfico. Cultivos de coca legales y “permitidos ilegalmente – no sujetos a erradicación” en Bolivia en hectáreas.

 

Según la estrategia del gobierno firmada en enero del 2007, mediante resolución multiministerial 001/2007, existe la voluntad de aumentar a 20 mil las hectáreas de cultivos nacionales de coca.

Hay una ampliación de zonas de cultivo ilegales en diferentes regiones del país. Caranavi, Alto Beni, Yapacani, Choré y otras, emulando a la realidad del Chapare.

Productos derivados de la coca

Los volúmenes necesarios para el consumo interno y exportación no han sido investigados para justificar la acción del gobierno en el área de erradicación. En la actualidad la demanda mundial de la hoja de coca utilizada en saborizantes comerciales y farmacéuticos solo requiere la cantidad que puede ser cultivada en 250 hectáreas (Perú). 1500 toneladas de coca de la fábrica industrializadora de coca,  inaugurada en Lauca Ñ el 2006, requieren un equivalente a 550 hectáreas de cultivo de la hoja. Hasta ahora la fabrica quedo solo en anuncio.

Consumo de coca

Solo el 25% de la coca producida en Bolivia se dirige a los mercados legales.  Menos del 1% de la coca que no va al mercado legal es interceptada. Se necesitan alrededor de 10.000 hectáreas de coca para el consumo legal. Algo similar ya sucedía en el 2006 según la siguiente tabla elaborada con datos del Ministerio de Agricultura.

Tabla. Estimación del valor total, en toneladas, de la producción de hoja de coca  en Bolivia al 2006.

 

 

Consumo de cocaína

Con la producción en el Chapare de un cato de coca al año, se pueden drogar, por día, con pasta base de cocaína 401 consumidores habituales o con clorhidrato de cocaína 1604 consumidores. Visto de otra forma, con la producción anual de 15000 hectáreas ilegales de cultivos de coca a nivel nacional, pueden drogarse, durante un año y todos los días, alrededor de 104 mil consumidores habituales de pasta base de cocaína.

Tabla. Prevalencia de mes, año y vida del consumo de pasta base y clorhidrato de cocaína en Bolivia al 2005.

Consumo	Mes	Año	Vida
Base de Cocaína	39.905	60.726	80.642
Clorhidrato de Cocaína	43.422	52.238	79.336
Total	83.327	112.964	159.978

Datos del Estudio comparativo consumo de alcohol, tabaco, cocaína y otras drogas en Bolivia 1992 - 1996 - 1998 - 2000 - 2005 del Centro latinoamericano de investigación científica (Celin – Bolivia).

Sindicatos

Según declaraciones del Ejecutivo y dirigentes cocaleros hay 50.000 afiliados a las FPTC. ¿Hay nuevos? ¿Cualquiera se puede afiliar, bajo qué proceso? ¿Y a nivel nacional? ¿Cómo se han distribuido georeferencialmente? Existe una discriminación inconstitucional en la definición del cultivador de coca porque solo los afiliados de las FPTC pueden cultivar esta planta.

Situación Legal

No se conoce un parámetro legal que defina la nueva cantidad de hectáreas de cultivo, fijada en 20.000 por el gobierno, para el consumo legal de coca. Solo se tiene una resolución multiministerial 001/2007, que al estar jerárquicamente en contraposición a la ley 1008, que determina en 12.000 las hectáreas legales, es inconstitucional.

Lo que si se conoce es una verdadera falta de voluntad  del gobierno nacional para realizar el “estudio de mercado legal de consumo de la hoja de coca” que podría descifrar finalmente lo que verdaderamente se necesita en hectáreas de cultivos legales en Bolivia.

 Por lo tanto, se da también un incumplimiento del Acta de Entendimiento (ver al final del presente capitulo) del Presidente de las FPTC y Presidente de la República Evo Morales, quien como presidente de las FPTC, firmó dicha Acta el 3 de octubre de 2004 con el gobierno de Carlos Mesa.  Se debe aclarar que dicha Acta es inconstitucional también porque permite cultivos de coca en la zona del Chapare, que según la ley 1008 es ilegal.

Desde la firma del Acta de Entendimiento hasta el 15 de mayo del presente año se han mensurado 6715 hectáreas en el Chapare, sobrepasando las 3200 hectáreas acordadas en el Acta.

La declaración, registro, verificación e inventariación de cultivos por afiliado es realizado por los mismos afiliados. Dependen del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, que es conducido por un cocalero. Se desconocen los procesos, peor aún las reglamentaciones.

Se cambia el reglamento de circulación y comercialización de la hoja de coca en su estado natural. Resolución ministerial No. 112 del 16 de junio de 2006, publicada en la gaceta oficial de Bolivia el 13 de julio de 2006 y resolución administrativa No. 083 del Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral del 26 de junio de 2006. Los productores venden libremente al mercado consumidor y se considera a la coca como cualquier producto agrícola.

Existen alrededor de 100 mil productores  a nivel nacional que hacen inoperable el control del desvío de la coca al narcotráfico. Su trámite hormiga es imposible de controlar y no están sometidos a la fiscalización por parte del Estado.

Hay un fracaso del llamado “control social”, mismo que tampoco está reconocido por la ley 1008. Es imposible que el ratón pueda cuidar el queso. Peor aún, donaciones de la comunidad europea, 10 millones de euros, se están dirigiendo a las manos de los mismos cocaleros para que estos realicen el control social del desvió de la coca al narcotráfico.

Tenemos un cambio de la incineración de coca por la “consolidación”, desconociéndose los alcances y la acción del gobierno sobre la coca decomisada.

Los 100 mil productores pueden vender “libremente” de 1 a 15 libras de coca para el acullico, lo cual dificulta el control.

Interdicción de Cocaína

La ecuación es a mayor cultivo de coca, mayor producción de cocaína y por ende mayor incautación de cocaína. En la presente gestión gubernamental tenemos un incremento del 50% de producción potencial de cocaína. Hemos pasado de 80 toneladas de cocaína producida al año 2005 a 120 toneladas en el 2008.

Se estima que el nivel de eficacia de la incautación de droga está entre el 10 y el 14% del tráfico total a nivel nacional e internacional. Por ejemplo, en el 2006 se incautaron 14 toneladas  y 87 kilos de la suma de pasta base y clorhidrato de cocaína, lo cual significa un 14,89% de las 94 toneladas producidas según el siguiente grafico.

Gráfico. Comparación entre la Interdicción y la Producción potencial de cocaína en Bolivia en la gestión de Evo Morales en kilogramos.

 

Movimientos económicos

No se ha informado sobre el régimen impositivo, ni los montos de recaudaciones de las Federaciones de Productores del Trópico de Cochabamba (FPTC) y de sus afiliados.

Se desconocen los movimientos financieros de las FPTC y sus dirigentes. El Presidente de la República en su condición de Presidente de las FPTC, debiera demostrar su transparencia y la de sus compañeros cocaleros, tal como lo anunció públicamente el 2006. A la fecha se mueve en el país entre 365 y 816 millones de dólares por efecto del narcotráfico. Para un mejor conocimiento del tema dirigirse al capítulo Economía.

Reclamo internacional

Discrepancia con la comunidad internacional por el cultivo de coca, su despenalización y su industrialización. Siguen vigente los términos de la Convención de Viena, que consideran a la hoja de coca producto controlado.

Tierra

Se desconoce la situación del saneamiento de tierras. ¿Cómo son asignadas y después tituladas? ¿La FPTC también controla la tierra? Se tiene conocimiento de que algunas propiedades ya consolidadas las han revertido para favorecer  los intereses de las FPTC.

Degradación de los suelos y del agua en zonas cultivadas por la utilización de químicos para la fabricación de la droga. En los suelos también por la no rotación de cultivos.

Retroceso del desarrollo alternativo y sustitución de esta política por la industrialización de la coca. Los resultados son inciertos hasta el presente y la coca sigue en aumento, desviándose al narcotráfico.

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