Bolivia va a definir sus políticas de Estado «introduciendo la variable ambiental de manera transversal a todas las acciones de gobierno, a los proyectos, a todas las actividades que desde el sector público del sector privado tengan relación directa con los recursos naturales», dijo el viceministro Jorge Ávila
Fuente: ANF / La Paz
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La política gubernamental en materia mediambiental va a sufrir un “profundo cambio” porque esta variable será un factor intrínseco y transversal en todos los proyectos del Estado, desde una perspectiva del desarrollo sostenible, sostuvo el viceministro de Medio Ambiente, Jorge Ávila.
Hace 51 días que Ávila tomó el mando de este viceministerio dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente, y todo el componente de agua se maneja desde el Ministerio de Desarrollo Productivo, Rural y Agua.
“El Estado va a definir sus políticas de Estado introduciendo la variable ambiental de manera transversal a todas las acciones de gobierno, a los proyectos, a todas las actividades que desde el sector público del sector privado tengan relación directa con los recursos naturales”, dijo la autoridad en entrevista con la Agencia de Noticias Fides (ANF).
Apunta tres elementos: que la variable ambiental sea parte de la “planificación estratégica del Estado”; que haya un cambio radical, visión, comprensión y proyección; y que se convierta en un generador de desarrollo.
“La variable ambiental va a ser proactiva en todas las actividades que se relacionan con los recursos naturales y su impacto en el medio ambiente (…). El desarrollo sostenible no es otra cosa que introducir la variable ambiental en todo proceso de desarrollo, pero como un elemento positivo”, para “equilibrar la viabilidad ecológica, económica y social de cualquier proyecto de desarrollo”.
Asimismo, dijo que queda en el pasado que el tema ambiental sea concebido como un “castigo” y “sanción” y tampoco se aplicará diferenciando en función del usuario. “Vamos a aplicar la norma ambiental de manera transversal sin diferenciar sectores o actores a quienes hay que hacer cumplir con la norma ambiental”.
Ávila informó que el Gobierno apostará a la conservación de las áreas protegidas y de los bosques, en la mira tiene acudir a los mercados de bonos de carbono y anuncia una política de persuasión para el diálogo con los sectores más complicados como los cooperativistas auríferos.
Pregunta Agencia de Noticias Fides (ANF): Viceministro, ¿es posible que haya una relación entre comillas armónica entre desarrollo y naturaleza?
Viceministro Jorge Ávila: Sí. 100% posible. Ese es el desafío y Bolivia ya lo ha hecho en un sector el maderero que ha sido el único, el primero en este país que logró conciliar el desarrollo con la conservación o la protección del medio ambiente y aplicó lo que llamamos desarrollo sostenible.
El sector forestal hasta el año 1996 era un sector tremendamente desordenado con muchas dificultades administrativas, técnicas y jurídicas. En 1997, desde el 2 de enero, se aplicó la Ley 1700, se estableció una institucionalidad pública honesta, profesional y eficiente.
En menos de 6 años, el sector maderero fue campeón mundial en manejo de bosques certificados o con sello verde del mundo. Entonces, ese sector pasó a demostrar que el desarrollo sostenible es perfectamente posible.
Pregunta ANF: ¿Cómo será posible eso? Por ejemplo, ¿en el sector minero aurífero que está devastando municipios, comunidades indígenas, campesinas y contaminando ríos?
Viceministro Jorge Ávila: Bien. ¿Qué se necesita para eso? Primero, una normativa adecuada. Segundo, gobernanza, capacidad pública para que cumplan la ley. Y, tercero, voluntad política de ambas partes, tanto del funcionario público o del Estado como del actor productivo. Eso es indispensable. Esa fue la manera en que el sector forestal, el sector maderero logró dar ese salto cualitativo hacia el desarrollo sostenible.
El empoderamiento nunca puede estar por encima de la gobernanza y del valor de la norma. Si el empoderamiento supera o quiere o pretende superar el valor de la norma, entonces la autoridad pública tiene toda la atribución de hacerla cumplir la ley.
Pregunta ANF: ¿Cómo se hace con un sector enorme como el cooperativismo y que tiene muchas áreas de explotación y mucho poder político?
Viceministro Jorge Ávila: Primero, yo soy un convencido de que es la persuasión. Tratar de conversar y demostrar que haciendo las cosas en el marco de la ley es mucho mejor y vamos a ganar todos.
Creo que la persuasión es uno de los elementos fundamentales para la implementación de cualquier normativa. No creo que la primera opción tenga que ser la fuerza o la coacción, no creo. Creo que la primera acción que tiene que hacer un gobernante es conversar, convencerlo, demostrarle que cumpliendo con la norma le va a ir mejor a ellos, le va a ir mejor al Estado, eso es algo que hay que intentar hacer con todos los actores que tengan ese antecedente, ese pasado tan complejo de empoderamiento que no viene a ser más que otra cosa que abuso de poder y no lo podemos permitir.
Si pese a eso persisten en una conducta inadecuada en violar la norma, entonces hay que aplicar la ley.
Pregunta ANF: ¿Cómo se regulará al sector aurífero? La Organización de Naciones Unidas en el marco del Acuerdo de Minamata exige al Estado un plan nacional, ¿cómo se avanza para regular el uso del mercurio?
Viceministro Jorge Ávila: Es un sector complejo, no lo vamos a negar. Es probablemente uno de los sectores en el que vamos a tener que extremar los mayores esfuerzos. Estamos tratando de ordenar la casa, primero; de generar capacidades de gobernanza en el sector medioambiental en el país.
Aquí juega un rol fundamental la cooperación y los organismos internacionales, vamos a necesitar mucho más de ellos para poder encarar la solución de este problema de la contaminación del mercurio, especialmente en la zona norte de La Paz, en el área protegida Madidi donde está el mayor impacto de contaminación por mercurio, según la información que ya hemos analizado. Hay un proyecto basado en el plan y eso va a necesitar de algún ajuste.
Yo estoy necesitando terminar de conformar el equipo de trabajo del viceministerio para poder asignar responsables de llevar adelante todo este proyecto. Minamata es un compromiso internacional que tenemos que cumplir.
Hay apoyo, por lo poco que he podido analizar, y la cuestión va a ser en saber ordenarnos bien, comenzar a definir una estrategia de aplicación y, reitero, persuadir. Yo creo mucho en el diálogo.
La experiencia que tuve en el sector forestal en el que trabajé por 35 años me permite afirmar que, si se genera un escenario de conversación, de persuasión, de convencimiento, de concienciación a los actores económicos es mucho más fácil. Desde luego eso tiene un límite.
Estoy seguro que de todo el universo de actores, de esos productores de oro específicamente, van a haber algunos más proclives que otros a cumplir la norma. Se trabajará bien con los que quieren cumplir la norma y se la tendrá que aplicar de manera drástica a quienes no la quieren cumplir.
No me quiero adelantar, no quiero que suene como una amenaza, sino todo lo contrario, como alguien que va a buscar conversar y convencer por las buenas de la necesidad de encarar esto con mucha más responsabilidad ambiental.
Pregunta ANF: El gobierno del MAS decía que las Áreas Protegidas son un invento del imperio estadounidense; el Viceministerio y el Ministerio las resguardarán y preservarán porque hay una avanzada de la minería. ¿Hay un compromiso (…) para que no entre la explotación hidrocarburífera?
Viceministro Jorge Ávila: La decisión ya en marcha es el de rearticular y de redefinir toda la estructura institucional del Sernap (Servicio Nacional de Áreas Protegidas).
Evidentemente, el Sernap es nuestra institución responsable de las áreas protegidas a nivel nacional y lamentablemente el Sernap en los últimos años ha sido poco menos que vergonzoso. El actuar del Sernap definitivamente falló y le falló al país.
Hemos tomado la decisión, el ministro ya ha tomado la decisión de designar allí a una persona con mucho respaldo profesional, con capacidad técnica y sobre todo con mucha experiencia en el manejo de las áreas protegidas. Y eso va a empezar en breve, en cuanto sea posesionada, el proceso de reestructuración del Sernap.
Tenemos el compromiso de muchas organizaciones que están genuinamente preocupadas por las Áreas Protegidas (AP) de este país y ellas van a ser fundamentales para este desafío de cumplir con su rol de preservación de nuestro patrimonio natural. Para nosotros las AP son fundamentales.
Las áreas protegidas son nuestra realidad biológica, de nuestra realidad ecológica, nuestra realidad ecosistémica. Entonces vamos a darle a ellos todas las condiciones para que hagan bien su trabajo, vamos a recuperar el tiempo perdido.
Aquí juega un factor fundamental, el apoyo que puede venir a través del financiamiento climático o el tema de los bonos de carbono, bonos de biodiversidad, canje de deuda por naturaleza, en fin, todos esos esquemas que la comunidad internacional, que el derecho internacional público tiene ya regulado para poder usarlo.
Nosotros estamos apostando a que pueda nutrirse de este tipo de cooperación y de recurso para poder mejorar su capacidad de gestión en las Áreas Protegidas.
Pregunta ANF: ¿O sea, bosques que pueden entrar al mercado de bonos de carbono?
Viceministro Jorge Ávila: Esa es una de ellas, exactamente. Creemos que si el Estado puede -de manera directa- beneficiarse de estos proyectos de financiamiento climático va a ser precisamente con los bosques de las áreas protegidas, porque esos son del Estado.
El Estado tiene todas las condiciones, no solamente en el marco del cumplimiento de los compromisos que tenemos como Estado, porque eso es una obligación ineludible que tenemos que cumplir, sino desde una perspectiva de generar condiciones al sistema de Áreas Protegidas para que pueda cumplir con sus roles.
Pregunta ANF: Hay críticas a los bonos de carbono por ser una solución ficticia, porque mientras los países más contaminantes pagan para que otros países protejan sus bosques, ellos siguen contaminando sin reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y se sigue dañando el planeta.
Viceministro Jorge Ávila: Es una manera de verlo, pero también hay otras maneras de ver el tema.
Pregunta ANF: ¿Cómo así?
Viceministro Jorge Ávila: Todos los países tienen obligaciones y metas que cumplir. Tengo entendido que, salvo excepciones, muy pocas, todos los países están enmarcados en el cumplimiento de sus compromisos, especialmente los suscritos a partir de la COP de París, eso es un tema que le atinge a esos Estados y son ellos los que tienen que lidiar con sus propias industrias, empresas.
Evidentemente, en la posibilidad de comprar bonos o créditos de carbono le genera -a ello en teoría- la posibilidad de seguir emitiendo gases contaminantes y nosotros de no desarrollarnos. Un poco esa es la crítica, pero eso es absolutamente relativo.
Porque nosotros a partir de la posibilidad de vender estos bonos, estos créditos, le estamos generando condiciones al país, a las áreas protegidas para su conservación, a los pueblos indígenas que ojalá entren en este proyecto de manera rápida, como ya está ocurriendo. Por ejemplo, en el caso de Santa Cruz con la autonomía indígena de Charagua. Esos beneficios van a generarle bienestar, desarrollo, conservación a ellos.
Pregunta ANF: ¿Los recursos van a llegar a los pueblos y comunidades que preserven los bosques, no se van a desviar hacia otros sectores? Porque ese es otro debate, que no llegue a los verdaderos actores…
Viceministro Jorge Ávila: No, llega a los bosques, a las áreas (protegidas). La norma está en proceso de concepción y de redacción. La norma que va a regular este proceso y uno de los elementos fundamentales que se tiene es precisamente ese.
Especialmente en el mercado regulado, que es donde el Estado tiene mayor intervención. El beneficio para el actor que va a trabajar en el proceso, en el proyecto de mitigación, de captura, etcétera, tiene que recibir un beneficio directo. Más allá de que un porcentaje va a ir al Estado, eso es indiscutible. Pero también tenemos el mercado voluntario que es un riesgo, es un sacrificio, es un esfuerzo de cada actor en particular. Los indígenas pueden optar por el mercado voluntario porque ellos tienen derecho propietario colectivo, pero propietario al fin sobre su territorio. Por ejemplo, una TIOC, lamentablemente las TCO (Tierras Comunitarias de Origen) ya no existen.
Ellos sí tienen plena posibilidad de encarar un proceso de bono a través del mercado voluntario. En ese caso, el beneficio es prácticamente del 100% para ellos. Y se van a beneficiar mejorando su calidad de vida, van a garantizar la conservación o protección de sus bosques y mejorar su infraestructura sanitaria, educativa, etcétera.
Entonces, no podemos ver (el tema) de una manera tan obtusa, y simplemente decir, ‘allá los gringos o los europeos o los chinos siguen contaminando y nosotros nos perjudicamos’, no, porque más allá de lo que pase con ellos, nosotros vamos a generar condiciones y buenas posibilidades al país y a la gente.
Pregunta ANF: Colombia ha declarado a la Amazonía zona de reserva de recursos naturales renovables, esto para protegerla. El gobierno cree que la Amazonía boliviana es estratégica.
Viceministro Jorge Ávila: No nos olvidemos que -nos guste o no nos guste- la Amazonía está regulada por la Constitución que tiene un capítulo especial sobre la Amazonía vinculado directamente con su conservación. Los proyectos de cooperación, así como las propuestas de (cambio) climático para mantener a la Amazonía en pie son reales y los apoyamos plenamente.
Hoy por hoy, con una adicionalidad, ninguno de estos proyectos se opone a que haya utilización de los recursos bajo esquemas de sostenibilidad. Es decir, no es que se van a morir de hambre, no es que van a trabajar su bosque y van a esperar que le llegue el dinero de la venta de bonos, eso no está previsto así. Está previsto la utilización de los recursos del bosque, pero bajo estrictos mecanismos de sostenibilidad porque el financiamiento climático no está en contra del desarrollo sostenible, por eso es que la postura del Gobierno de generar procesos de desarrollo sostenible perfectamente compatible con toda esta corriente de los bonos de carbono o con el financiamiento o problemas de cambio climático.
Está muy bien concebida porque pueden engranar perfectamente, las comunidades amazónicas, por ejemplo, que hoy están entrando en el aprovechamiento de productos del bosque como el asaí, el majo, la castaña amazónica, la castaña brasileña -mal llamada- porque nosotros somos los principales productores o la almendra chiquitana, el cusi, en fin, tiene infinidad de productos, pero no por eso, no porque estén en un proyecto climático van a dejar de producir, no, de ninguna manera.
Las nuevas corrientes de estos procesos climáticos prevén que los actores puedan generar economía sustentable.
Pregunta ANF: ¿Usted comparte con aquellos territorios donde se está declarando municipios libres de la minería? Por ejemplo, en Alto Beni producen cacao de exportación, si su producción se contamina con mercurio o algún metal pues perderían su vocación productiva.
Viceministro Jorge Ávila: Este es un tema muy sensible y hay que tener mucha responsabilidad en abordarlo. Nosotros como país podemos darnos ciertos lujos, pero no todos los lujos. No podemos ser un freno para el desarrollo. No podemos. Esa es una postura muy fácil. Yo directamente puedo oponerme o puedo promoverla. Me puedo mover en cualquiera de los dos extremos, porque eso es fácil. El reto que el gobierno se está planteando es conciliar intereses. Yo no me voy a oponer a que se haga una minería, una actividad minera si cumple con la norma.
Si uno le permite a la actividad minera ser responsable con el medio ambiente, si cumple con todos los requisitos técnicos, formales, legales, administrativos para su explotación minera, no debería existir ningún inconveniente.
O sea, el desafío es ese, que toda actividad productiva que afecte o que trabaje o que tenga directa incidencia con un recurso natural, se lo haga en el marco de la sostenibilidad. Lo que pasa es que en el pasado reciente nos hemos acostumbrado a ir en los extremos porque obedecía a la presión de un determinado actor social.
Si el actor social decía, ‘aquí nosotros necesitamos que haya solamente producción de cacao y nada más’, este tenía cierta incidencia política, así se hacía. Si otro decía ‘aquí lo único que queremos es que haya actividad minera y que no nos frieguen con ningún otro problema’, así se hacía en función del actor.
La aplicación de la normativa ambiental estaba lamentablemente muy distorsionada en función de a quién se la aplicaba. Eso era fácil, pero era contradictorio, no era viable. Hoy el desafío es absolutamente difícil, conscientes somos de que es difícil.
Pero si queremos dar un salto cualitativo como país, mejorar nuestras condiciones de vida, nuestra economía, es mediante el desarrollo sostenible, no hay otra forma. Pero una actividad no debería de ser perjudicial para otras actividades. Es que todo depende de la conciliación que se haga de ambas actividades.
Si yo estoy demostrando de que la actividad minera va a inviabilizar como la estoy haciendo a la actividad de producción de cacao, entonces yo tengo que regular aquello. No es decirle: no lo hagan; yo tengo que darle determinadas condiciones técnicas para que la minería no perjudique la producción de cacao. No es fácil, pero eso es lo que hay que hacer.
Pregunta ANF: Desde la crítica de los medioambientalistas, dicen que se ha desmantelado y desmembrado el Ministerio de Medioambiente y Agua, y que hay un significativo retroceso. Creen que puede haber un favoritismo a los sectores agroindustriales.
Viceministro Jorge Ávila: No, es una percepción interesada, muy poco objetiva, lamentablemente, porque todas las funciones y atribuciones que existía en el Ministerio de Medio ambiente y agua siguen existiendo. Las estamos llevando a cabo desde el Ministerio de Planificación del Desarrollo y Medio Ambiente y en el tema específico de aguas a través del Viceministerio de Agua y Servicios Básicos dependiente del Ministerio de Desarrollo Productivo. Ninguna de las atribuciones ha desaparecido, ninguna. Todas han sido traspasadas y se tienen que cumplir.
Creo que carecen de información o es una opinión interesada como normalmente ocurre en este tipo de cosas.
