El presidente Evo Morales completa hoy su quinto año en el poder, con más sombras que luces; emitirá hoy un mensaje-informe a la nación.
El Presidente hablará hoy ante la Asamblea Legislativa.
El presidente Evo Morales completa hoy su quinto año en el poder, el primero de su segundo periodo, en uno de sus peores momentos y con más sombras que luces en lo económico, lo social, lo político e incluso en el escenario internacional, a diferencia de los cuatro años anteriores.
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Morales, que llegó al Gobierno en enero de 2006 con un respaldo mayoritario y ratificado en 2009 con una votación aún mayor, celebrará hoy con un mensaje-informe ante la Asamblea Legislativa y con fiestas populares con los movimientos sociales que le son leales, el primer año de su segunda administración y el primer año de lo que se ha definido como “la refundación de Bolivia” con la instalación del “Estado Plurinacional”.
Aunque el mandatario ha tratado de minimizar en estos días el impacto de los reveses que ha sufrido con la baja en su popularidad por el gasolinazo y la polémica sobre las decisiones que debe tomar para recomponer su equipo de Gobierno, no podrá eludir estos problemas en su gestión.
Deberá, por un lado, resolver el problema que para el Estado supone la subvención en el precio de los carburantes sin provocar nuevas protestas sociales y deberá, por otro, controlar el caos en los precios y el abastecimiento de algunos alimentos básicos (como el azúcar). Deberá también presentar un gabinete que convenza sobre todo a los sectores que lo apoyan.
Durante esta última gestión, el Gobierno sufrió varios golpes, pero quizá el peor y más duro fue el que se dio a fines de diciembre cuando protestas sociales, particularmente en sus bastiones (El Alto de La Paz y el Chapare en Cochabamba), le forzaron a retroceder en su decisión de subir el coste de los combustibles hasta en un 82 por ciento y cuestionaron los éxitos que venía pregonando por su política hidrocarburífera.
Como no había sucedido en años anteriores, sus bases no salieron a defender la medida, sino la rechazaron tajantemente y como señal de su descontento apuntaron a Morales, pidiendo incluso su renuncia si no dejaba sin efecto el alza de los carburantes.
El Gobierno intentó, como en otras situaciones conflictivas que enfrentó en el año (el caso de la movilización de Caranavi, los más de 15 días de paro en Potosí), responsabilizar de las protestas a la oposición o sectores de la “derecha”, pero se encontró con sus propios aliados en el frente.
“Le han obligado a retroceder como nunca lo habían hecho desde que llegó al Gobierno”, y en adelante “ya no va a poder gobernar como hasta ahora, haciendo lo que quiera”, apuntó el politólogo Jorge Lazarte al comentar la radical reacción social, inesperada por Morales.
A juicio de Lazarte, el Gobierno ha sido víctima de sus propios errores y de una “arrogancia” en la forma de gobernar que ha provocado “una fractura, que todavía no es ruptura, pero que hubiese llegado a serlo” si no daba marcha atrás en el llamado “gasolinazo”.
El conflicto tuvo sus consecuencias en la popularidad de Morales, que en diciembre se situó en un mínimo histórico de 30 por ciento y este mes ha recuperado apenas seis puntos, según diversas encuestas.
En el plano internacional, en esta última semana recibió otro duro revés. Dos de sus “países amigos”, Brasil y Paraguay, otorgaron refugio a sus opositores, quienes se han declarado perseguidos políticos, mientras que para el Gobierno son “corruptos” y “separatistas”. El propio presidente paraguayo, Fernando Lugo, amigo personal de Morales, ha dejado en claro el escenario en el que se iba a decidir por el refugio o no del suspendido gobernador tarijeño Mario Cossío, mientras que Brasil silenciosamente accedió al pedido de otros tres opositores al Gobierno de Morales.
Estos dos hechos, para analistas y opositores, significaron para Morales la peor derrota política externa, pues prueban lo que vienen denunciando del Gobierno: que es una administración que no respeta los derechos fundamentales y que el control que tiene de la justicia y de los juzgadores lo utiliza para “anular a sus opositores”.
El estallido de escándalos de corrupción, contrabando y narcotráfico en los que se vieron implicadas personas y entidades vinculadas al Gobierno obligó a Morales a reconocer había fracaso su lucha contra estos flagelos.
Aniversario
J El primer año del nuevo Estado Plurinacional estuvo marcado por muchos hechos conflictivos. El gasolinazo fue el principal error del Gobierno, que tiene previsto apagar hoy la primera vela con dos fiestas en la ciudad de La Paz.
EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
• El 25 de enero de 2009, en un referéndum que tuvo la participación más alta de votantes, el 61,43 por ciento de los bolivianos votó por la aprobación de la nueva Constitución Política del Estado, que según el Gobierno dio “nacimiento” al nuevo Estado boliviano, el Estado Plurinacional de Bolivia, y marcó el fin del Estado republicano de 1825 o colonial.
• Para destacar esta “refundación” de Bolivia, establecer un antes y un después, el pasado año se instituyó el 22 de enero como Día del Estado Plurinacional, disponiendo que sea un día festivo, y se declaró el segundo mandato de Evo Morales como el primer Gobierno del Estado Plurinacional.
¿QUÉ SIGNIFICA PLURINACIONAL?
• Según la Constitución Política, el modelo de Estado que se establece es “un Estado unitario, Social de Derecho, plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías”.
• “Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador del país” (CPE, art.1)
“La nación boliviana está conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indígena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afroboliviana que en conjunto constituyen el pueblo boliviano”
FESTEJO DE HOY
• A las 13:00, el presidente Evo Morales rendirá informe de la gestión 2010 y emitirá un mensaje al país en la sesión inaugural de la legislatura 2011-2012 de la Asamblea Legislativa, que ha sido convocada para las 12:30.
• En tanto, en la plaza Villarroel de la ciudad de La Paz, en la zona de Villa Fátima, a partir de las 16:00 se realizará una kermés con grupos musicales autóctonos que llegarán de distintos departamentos y otras presentaciones artísticas para celebrar el primer año del Estado Plurinacional.
• Para las 17:00 está prevista la presencia del presidente Morales y las autoridades del Ejecutivo y Legislativo en el festejo de la plaza Villarroel.
ANÁLISIS
Jorge Komadina, sociólogo y analista político
Hay cambios pero se tiene que mejorar en todo
Este primer año de Estado Plurinacional de Bolivia se ve marcado por un “gran déficit” en el sentido de que el Movimiento Al Socialismo se define como una organización que defiende la democracia participativa.
El concepto de “Estado Plurinacional” es muy polémico, pues si bien hay presencia de los pueblos indígenas de manera directa en la Asamblea Legislativa y también existe presencia directa de representantes de pueblos indígenas en todas las Asambleas Departamentales (elegidos por voto), eso no quiere decir que estas instituciones se hayan constituido en mecanismos para que los pueblos y naciones indígenas se expresen de manera directa, además de que esa presencia directa es aún minoritaria, todavía reducida, el Estado sigue dominado por la población no indígena.
Pese a los cambios que se han dado, hay que mejorar todos los ámbitos. En el ámbito del Ejecutivo se requiere una mayor eficacia en la gestión pública. En el Judicial, transparencia y celeridad, se necesita una reestructuración interna, mientras que en el Legislativo se requieren más canales de participación social.
En las últimas elecciones, el MAS ganó en 330 municipios, pero además se hizo cargo de varias de las gobernaciones y de la mayoría de las asambleas departamentales, con lo que ha consolidado no solamente un poder nacional, sino que controla los poderes locales, departamentales, municipales y regionales.
Sin embargo, este avance hegemónico ha encontrado mucha resistencia y se han producido conflictos sociales de envergadura que han puesto en cuestión esta hegemonía. Me refiero a los conflictos de Caranavi, Potosí y sobre todo una serie de conflictos dentro el propio MAS por controlar el aparato estatal, que de alguna manera ha ido debilitando la hegemonía del MAS.
1. EL “ENGAÑO” DE LAS CIFRAS
La economía boliviana en 2010 cerró con cifras macroeconómicas positivas gracias al buen contexto internacional. A esto responde el alto monto alcanzado por las reservas internacionales netas, de más de 10.000 millones de dólares, explicado por el incremento de los precios de las materias primas en el mercado externo.
Durante la crisis de 2009, Bolivia fue el único país de la región que registró crecimiento. No obstante, éste se desaceleró en 2010 en comparación a las altas tasas de aumento del PIB de los países vecinos, lo que muestra la fragilidad del crecimiento basado en la demanda.
La inversión privada no ha reaccionado como habría de esperarse y entre las causas se apunta a la inseguridad jurídica. La presión inflacionaria importada, sumada a la crisis interna de producción, elevó en 2010 los precios de los productos de la canasta familiar.
La inflación se agudizó aún más después de la aprobación del Decreto Supremo 748, abrogado después, que incrementó el precio de los combustibles líquidos en el mercado interno hasta en un 82 por ciento.
La crisis de los alimentos se agudizó el año pasado. No sólo los fenómenos climáticos contribuyeron a este colapso de la producción, sino también los desincentivos gubernamentales como el veto o restricciones a las exportaciones.
Ante esa fragilidad de la producción nacional y el crecimiento de la demanda, el contexto para el incremento del contrabando es favorable. La debilidad del control ha hecho que el año pasado se observara en los mercados una gran cantidad de productos importados, incluso alimentos nativos como la papa y frutas de temporada.
El Gobierno soportó también la revelación de que Bolivia dejó de ser centro energético regional con la caída de las reservas de gas natural y de petróleo crudo. Pese a que ya se sabía del descenso sin solución de la producción de petróleo, el tema recién tomó fuerza con el gasolinazo del 26 de diciembre.
2. PODER Y DESGASTE SOCIAL
En las elecciones de diciembre de 2009, Evo Morales logró un respaldo ciudadano de un 64 por ciento, alrededor de 11 puntos más respecto al 53,7 por ciento de diciembre de 2005, cuando por primera vez sorprendió con un triunfo. Aunque los analistas coinciden en que esta última gestión el Gobierno tiene más presencia de gente campesina e indígena, también aseguran que se presentaron conflictos con organizaciones sociales que no pudo controlar.
El senador de Plan Progreso para Bolivia-Convergencia Nacional (PPB-CN) Germán Antelo aseguró que el Gobierno, a pesar de tener la mayoría en varias instancias del Estado, no ha dado respuesta a las demandas y provocó dificultades con las organizaciones sociales, como en mayo del año pasado cuando se registraron enfrentamientos en Caranavi entre civiles y policías dejando como saldo dos muertos y más de 40 heridos.
Semanas después, en junio, cuatro policías fueron linchados en la localidad de Uncía, en Potosí. En este caso, las autoridades gubernamentales y policías también tardaron en dar solución al problema, hasta el punto de que después de varios días recién pudieron acceder al lugar y recuperar los cuerpos.
En julio, una marcha de la Confederación de Indígenas del Oriente Bolivianos (Cidob) partió rumbo a la sede de gobierno exigiendo incluir sus demandas en la Ley Marco de Autonomías. Gracias a la intervención de una comisión compuesta por senadores se logró iniciar el diálogo y resolver el conflicto.
Estos y otros conflictos como el de límites entre Oruro Y Potosí, según analistas sociales, se presentaron debido a que el Gobierno no cumplió con las promesas hechas en campaña y en lugar de negociar o cumplir con sus sectores, empieza a desprestigiarlos y deja pasar el tiempo hasta que los conflictos estallan.
3. HACIA EL PODER TOTAL
La Asamblea Legislativa Plurinacional, haciendo uso de su mayoría, en 2010 aprobó alrededor de 10 leyes, de las cuales cinco son consideradas fundamentales para viabilizar la Constitución Política del Estado (CPE). Los legisladores de la oposición consideran que con ellas, el Movimiento Al Socialismo (MAS) ha logrado “recentralizar el poder”.
Esas cinco leyes son la del Órgano Electoral, la del Órgano Judicial, la de Régimen Electoral, la del Tribunal Constitucional y la Ley Marco de Autonomías y Descentralización. Esta última ha sido criticada y resistida por varios sectores de la ciudadanía y los políticos de la oposición porque le dio la llave al Gobierno para destituir de sus cargos a las autoridades opositoras elegidas por el voto para así ocupar esos espacios, lo que ha dado lugar a perniciosos interinatos.
Fabian Yasik, diputado del Movimiento Sin Miedo (MSM), dijo que es urgente devolver la legitimidad a las alcaldías que se quedaron sin autoridades como Quillacollo, Sucre y Potosí. En tanto, el senador de Plan Progreso para Bolivia-Convergencia Nacional (PPB-CN) Germán Antelo dijo que lo que busca el oficialismo es “recentralizar el poder, apoderarse del proceso autonómico manejado desde el centro”.
El pasado año también se aprobaron otras leyes de contenido social, como las presenta el oficialismo, entre ellas la Ley de Pensiones, la Ley de Educación, la Ley de Lucha contra la Corrupción, la Ley de Deslinde Jurisdiccional, la Ley de Derechos de la Madre Tierra, y la Ley Contra el Racismo y Toda forma de discriminación. Esta última así como la Ley de Régimen Electoral han servido para limitar la libertad de expresión e información y amordazar a los medios de comunicación y periodistas con sanciones que llevarán al cierre de los medios.
4. ACIERTOS INTERNACIONALES
El presidente Evo Morales inició su primer mandato en 2006 con una imagen reconocida internacionalmente, incluso más que dentro de Bolivia, pero ésta fue cayendo en algunos países por los desaciertos en su política internacional y su aproximación a ciertos Gobiernos y sus permanentes ataques a los presidentes que siguen una línea contraria a la instituida por el presidente venezolano Hugo Chávez y el cubano Fidel Castro.
En este marco, adoptó una doble estrategia con Estados Unidos: por un lado, no cesaron los ataques contra este país por su modelo económico y política expansionista, y, por lo otro, se reforzaron negociaciones para establecer un nuevo relacionamiento bajo un nuevo acuerdo marco –que todavía no acaban de firmar– para que así vuelvan sus representantes diplomáticos.
Desde el análisis de exdiplomáticos bolivianos, un importante acierto ha sido el relacionamiento con la expresidenta chilena Michelle Bachelet, consiguiendo la incorporación de la demanda marítima en la agenda de 13 puntos, y ahora la continuidad de esas negociaciones con el nuevo mandatario chileno, Sebastián Piñera.
También destacan el viraje en su relación con el presidente Alan García, con el que después de cruces verbales muy fuertes que incluso pusieron en riesgo los lazos de amistad entre los dos países, se logró un nexo que permitió ratificar la apertua a Ilo.
Los analistas anotan como fracasos muy fuertes, en los que Evo junto a Chávez se consideraban líderes, la consolidación de la ALBA y la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) como nuevos mecanismos de integración regional. Asimismo, se anotan como fracasos la apuesta de Evo a Cancún –cumbre del medio ambiente que debía abligar a los países industrializados a asumir compromisos para reducir el calentamiento global–, y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la despenalización del masticado de la hoja de coca.
Fuente: Los Tiempos – 22/01/2011