A poco de finalizar el año, el estado y sus entidades públicas se aplazan en usar sus recursos
El Estado central es el que maneja la mayor cantidad de presupuesto. Hay baja ejecución.
Fuente: eldia.com.bo
A menos de tres meses para que finalice el año y con ello la gestión 2013, la ejecución presupuestaria de las entidades públicas nacionales y subnacionales, al 30 de septiembre alcanzan apenas el promedio de 48,5%, lo que significa que de los 290.580,5 millones de bolivianos, que contempla el Presupuesto General del Estado (PGN), solo se ha logrado, según los datos que refleja el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, ejecutar un total de Bs 141,008,1 millones.
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El informe, en contrapartida, señala que el saldo en las cuentas fiscales denominado “caja y banco” a septiembre de este año fue de 30.597,4 millones de bolivianos, como producto de la baja ejecución de los recursos públicos. Para el economista experto en administración municipal, Jimmy Osorio, se refiere a la acumulación de dineros sin utilizar que están depositados en las cuentas fiscales del sistema financiero.
Para Iván Arias, experto municipalista, no es sorprendente que esos datos reflejen baja ejecución de sus presupuestos.“Hay varios factores que impiden entre técnicos y políticos que han incidido que la ejecución presupuestaria ha sido menor de lo estimado", precisó.
Ejecución del PGN. El reporte estadístico del Ministerio de Economía y Finanzas, indica que tan solo cuatro sectores apenas superan la barrera del 50%, estos son: el Órgano Ejecutivo con 55,4%; Órgano Legislativo con 53,7%; Instituciones Públicas Descentralizadas con 53,7% e Instituciones de Control y Defensa del Estado con 53,2%. El resto de los sectores registran una ejecución presupuestaria baja.
En el caso de gobernaciones y municipalidades, estas entidades autónomas registran una ejecución presupuestaria del 38,4% y 37,4%, respectivamente. Para Osorio son cifras bastante alarmantes dada la cualidad de que estos Gobiernos subnacionales representan y responden a la demanda social de inversión pública destinada a mejorar la calidad de vida de sus habitantes. "Si es que se quiere responder medianamente a las expectativas de la sociedad civil, deberán ejecutar, en menos de tres meses, por lo menos un 40% más de su presupuesto, para alcanzar un nivel de ejecución presupuestaria razonable", argumentó.
En los últimos tres años, la ejecución presupuestaria de los Gobiernos subnacionales, ha sido bastante moderada, las gobernaciones tuvieron un promedio de ejecución del 74% y las municipalidades del 65%.
En cambio, para el economista Carlos Schlink, el Estado central (incluidas las empresas estatales estratégicas) disponen del 88% del total del PGN y además detalla que las entidades territoriales autónomas, como son las gobernaciones, municipios y universidades trabajan con una pésima proyección de ingresos que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
A dicha afirmación, Róger Edwin Rojas Ulo, viceministro de Tesoro y Crédito Público, admitió que evidentemente, los techos presupuestarios se hacen sobre la base de la estimación de gastos “un tanto conservadores”, dado que elaborar un presupuesto con demasiadas expectativas de gastos superiores podrían suponer situaciones inciertas ante la volatilidad de los precios internacionales de las exportaciones de la "comodities" que posee el país. "Lo que se trata es hacer previsiones de gastos con precios referenciales que sean conservadores, que demuestren cierta previsibilidad en el manejo de los recursos", enfatizó.
Desde la visión de la FAM. Dicha observación es coincidente en los distintos municipios de Santa Cruz y el país, que reiterativamente a través de El Día habían hecho conocer. "Los datos del Ministerio de Economía y Finanzas creemos que son inexactos dado que nosotros, según nuestras propias estadísticas, tenemos una ejecución a septiembre del 45%"respondió Juan Carlos León, presidente de la Federación de Asociación de Municipios (FAM), institución que actualmente aglutina a 341 municipios del país.
Datos que generan polémica. Una primera conclusión de los analistas apunta a dos posiciones, para unos es aceptable que las entidades públicas sobre todo las subnacionales como las gobernaciones, municipios, las universidades no gasten del todo sus recursos, cuya muestra es catalogado como ejemplar en la política de tener no solo capacidad de gestión, sino también de ahorro. Pero el economista Armando Méndez, a tiempo de aclarar que los recursos de caja y banco son depósitos no utilizados, este es un tema delicado dado que las ejecuciones son óptimas en gasto corriente pero no así en “inversiones” donde las entidades ejecutoras están fallando en desarrollar sus proyectos que se quedan en ideas a falta de capacidad de gestión. "No hay que preocuparse por qué no se ejecuta, dado que significaría votar el dinero en lo que sea. Lo importante es que las entidades públicas tienen que fortalecer la gestión en el manejo de las entidades públicas y administración de sus proyectos", apuntó.
En tanto, para otros como Osorio esta realidad es preocupante dado que, el tener saldos millonarios en caja y banco, implica directamente una mala gestión de la inversión pública traducidas en obras en favor de la población necesitada.
Inversiones a septiembre 2013
Las gobernaciones y municipios
Departamentales. Las gobernaciones al tercer trimestre de la gestión 2013, presentan una ejecución del 38,4%. Ninguna Gobernación pasó la barrera del 50%, aquellas con mayor ejecución son Cochabamba y Beni con 45,7% y 45,0%, respectivamente. Al final se encuentra Pando con un 26,9%.
Las gobernaciones, en los últimos tres años, bajaron su nivel de ejecución del 81% en 2010 al 68% en 2012; observando el nivel de ejecución hasta la fecha, se puede prever, en caso de que no pase algo extraordinario, una ejecución parecida al año anterior.
Comunas. Los gobiernos municipales no pasaron la barrea del 50%. Aquellas con mayor ejecución son las municipalidades de Santa Cruz de la Sierra y Cobija, con 46,8% y 45,3%, respectivamente; quien está al final es la Municipalidad de Oruro con apenas un 24,3%. Y en los últimos tres años, el nivel de ejecución bajó del 68% en 2010 al 63% en 2012. Observando ese parámetro, se puede prever una ejecución similar o menor a 2012
Indicadores
Un saldo de caja y banco con notables recursos
Sectores. Las Entidades Públicas acumularon en sus cuentas un total de Bs 30.597,4 millones; donde, los gobiernos municipales son dueños del 36,1% y las gobernaciones del 21,4%; es decir, que entre ambos Gobiernos subnacionales acumularon un total de Bs 17.609,8 millones, una cifra superior a diciembre de 2012 cuando el monto llegaba a Bs 15.000 millones a nivel de los 339 gobiernos municipales del país.
Buena ejecución. Asimismo, se apunta que de los 339 municipios del país, alrededor de 70 de ellos han demostrado tener buena ejecución.
Gobernaciones. Los saldos de las gobernaciones al 30 de septiembre, representan 39% del total de sus presupuestos, lo que significa que si gastarían esos recursos, aumentarían de su nivel de ejecución un 39% alcanzando el 77%.
Punto de vista
"Hay pésima proyección de los presupuestos "
Carlos Schlink
Analista económico
‘“Lo primero que se debe dejar claro es que del total del Presupuesto General del Estado, el 88% lo maneja el Gobierno central junto con sus empresas publicas estratégicas, que no cumplen con la normativa a las cuales están sometidas las demás instituciones públicas, inflan su presupuestos, tienen recursos cuando lo piden y hacen contrataciones directa, sin licitaciones, transgrediendo todas las normas de contrataciones y aun así, solamente han podido ejecutar el 55%. Las entidades territoriales autónomas, gobernaciones, municipios y universidades que son más de 360 entidades territoriales autónomas trabajan con una pésima proyección de ingresos que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas Publicas, con cargo a que son conservadores, pero sus presupuestos tienen un error de 100% en las proyecciones para todo el año, ni el peor economista del mundo comete un error de 100% en las proyecciones de ingresos, adicionalmente a esto, a la mitad del mes de octubre, se inscriben recursos adicionales a todas estas entidades los cuales no pueden ser utilizados, porque las normas básicas de contrataciones son inflexibles, las tienen que cumplir y cada licitación dura más de 90 días, por lo tanto no es posible gastar estos recursos adicionales, es por eso que al finalizar la gestión se tienen saldos de caja y bancos bastantes altos. Es beneficioso que haya dinero guardado en las entidades territoriales autónomas, porque sus recursos atienden a la inversión pública, el 60% de la inversión pública sale de los recursos de las entidades territoriales autónomas, porque la ley no le permite gastar en gasto corriente o de funcionamiento como lo hace el Gobierno central. El fenómeno se podría atribuir a la pésima proyección de los presupuestos por parte de los ministerios que hace que las instituciones sean ineficientes y queden con saldos en bancos bastante altos.
Asignan recursos adicionales al finalizar la gestión para que las instituciones no gasten y puedan controlar de cierta manera la inflación, destinando el gasto para funcionamiento y no para inversión como la hacen las entidades territoriales autónomas, este es su mecanismo que aplica el Gobierno central y para el discurso político atribuye la baja ejecución de las entidades por ineficiencia.
Pero sería bueno preguntarle a YPFB que si los presupuestos que no gastaron en los últimos cinco años, que son equivalente a 10.000 millones de dólares, ¿dónde se encuentran? Están en caja y bancos? O en que los gastaron estos últimos cinco años? Ya que les sobró presupuestos en esa cantidad en el mismo período de gestión”.