En 2025, Bolivia registra la deuda externa más alta de toda su historia, alcanzando un saldo aproximado de 14.131 millones de dólares, lo que representa un incremento extraordinario del 204% respecto a 1996, cuando la deuda era de 4.643 millones de dólares.
Este crecimiento no fue acompañado por un crecimiento económico proporcional, lo que implica que la deuda externa creció a un ritmo más acelerado que la economía boliviana, limitando su impacto positivo sobre el desarrollo productivo y el bienestar económico.
La estructura de la deuda externa muestra una alta concentración en acreedores multilaterales, principalmente la CAF, el BID y el Banco Mundial, y en menor medida acreedores bilaterales como China y Francia. Si bien esta composición reduce el riesgo financiero inmediato, incrementa la dependencia de pocos organismos y reduce el margen de negociación futura.
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Desde el punto de vista fiscal y macroeconómico, el problema central no es solo el nivel de deuda externa, sino su interacción con:
- Un déficit fiscal estructural
- Una deuda pública total cercana al 90% del
- Una deuda interna superior al doble de la
- Una expansión monetaria
- Menores reservas internacionales y limitada generación de
Además, gran parte de los desembolsos externos no se destinaron a sectores productivos generadores de dólares, sino al apoyo presupuestario y gasto corriente, lo que debilita la capacidad futura de repago.
En este contexto, la deuda externa ya no actúa como una palanca de desarrollo, sino como un mecanismo de financiamiento para sostener desequilibrios macroeconómicos, incrementando los riesgos de sobreendeudamiento.
1.DESEMPEÑO DE LA DEUDA EXTERNA DE BOLIVIA DURANTE EL 2025
Calificación general: DESEMPEÑO DÉBIL, CON TENDENCIA A FRÁGIL En 2025, la deuda externa boliviana no presenta una crisis inmediata, pero sí muestra un deterioro claro en su calidad, sostenibilidad y utilidad económica.
¿Por qué el desempeño es débil?
El saldo crece más rápido que la economía real, lo que erosiona la capacidad futura de repago.
El servicio de la deuda absorbe cada vez más recursos fiscales, en un contexto de déficit estructural.
La deuda ya no financia mayor productividad, sino que sostiene gasto corriente y liquidez fiscal.
En términos simples: Bolivia sigue pagando, pero cada vez le cuesta más hacerlo sin sacrificar otras áreas del Estado.
2.ESTADO Y ESTRUCTURA DE LA DEUDA EXTERNA BOLIVIANA
a) Deuda externa por acreedor
¿Quiénes le prestan a Bolivia? Principalmente:
CAF BID
Banco Mundial
En menor medida:
China, Francia, Japón y otros bilaterales
Casi inexistente:
Acreedores privados
Evaluación
- Estructura moderadamente adecuada, pero
Explicación sencilla:
- Es positivo depender de organismos multilaterales porque no demandan pagos inmediatos ni aplican sanciones agresivas.
- Sin embargo, Bolivia depende excesivamente de pocos acreedores, especialmente la CAF, cuya deuda crecerá más próximamente.
- Esto reduce la capacidad de negociación futura y aumenta la vulnerabilidad financiera.
No es una mala estructura, pero es peligrosa en un país en recesión.
b) Deuda externa por deudor
¿Quién debe realmente?
- Más del 90% de la deuda externa está en el Gobierno
- Gobiernos subnacionales y empresas públicas tienen una participación muy reducida.
Evaluación
- Estructura negativa y
¿Por qué?
- Todo el peso recae sobre el Tesoro General de la Nación (92,2%).
- El pago depende de impuestos, deuda interna o emisión
- Empresas públicas y gobiernos subnacionales no generan suficientes ingresos propios ni divisas.
- No existe diversificación del
Si el Estado central se debilita, toda la estructura colapsa.
Mayor presión fiscal futura y menor margen de maniobra del Estado.
c) Coeficientes de endeudamiento (solvencia y liquidez)
Aunque los ratios formales de deuda externa/PIB aún parecen moderados, el problema es integral:
- Deuda pública total ronda el 90% del
- Deuda externa en
- Reservas internacionales limitadas en liquidez
- Exportaciones poco óptimas.
Indicador de Solvencia: Del 24,8% del PIB, aunque está dentro de los límites aconsejados, el mismo tiende a crecer con créditos de CAF, BID y otros.
Indicador de Liquidez: Del 16,8%, lo cual refleja que la capacidad
exclusiva de financiar el pago del servicio de la deuda externa con nuestras exportaciones no es suficiente.
Evaluación
- Solvencia y liquidez estructuralmente
Explicación didáctica:
- Aunque la deuda externa sola parece “manejable”, el problema es el
- Bolivia no genera suficientes dólares para cubrir sus obligaciones sin presión fiscal.
- Cada año se paga deuda con más deuda o emisión.
La deuda no es insostenible por el monto, sino por la debilidad económica. No importa solo cuánto se debe, sino si la economía genera recursos para pagar. Hoy, Bolivia no lo está haciendo.
d) Deuda externa por plazo Características:
Predomina la deuda de mediano y largo plazo.
Los pagos fuertes se concentran desde 2026 en adelante.
Evaluación
- Adecuada en teoría, riesgosa en la práctica.
Explicación:
Los plazos largos ayudan a no asfixiarse hoy.
Pero si no hay crecimiento, solo se posterga el problema.
Se gana tiempo, pero no se soluciona el problema de fondo.
e) Deuda externa por concesionalidad Situación actual:
Baja proporción de deuda altamente concesional. Predominio de deuda semi-concesional o de mercado.
Evaluación
- Estructura
Por qué es grave:
- Bolivia ya no recibe créditos “baratos” como
- Mayor pago de
- Menor capacidad de renegociación.
- Limitada flexibilidad ante shocks
Esto es peligroso en una economía con déficit estructural y en recesión.
f) Deuda externa por tasa de interés Características:
Predomina la tasa variable.
Alta exposición a tasas internacionales.
Evaluación
- Riesgo financiero elevado
Explicación sencilla:
- Si suben las tasas externas, Bolivia paga más servicio de
- El país no controla ese
Esto vuelve impredecible el servicio de la deuda. Esto expone al país a riesgos externos que no puede manejar.
g) Deuda externa por sector económico Principales destinos:
- Infraestructura
- Salud
- Apoyo presupuestario
- Sectores sociales
Evaluación
- Bajo impacto económico (productivo)
Problema central:
- Estos sectores no generan dólares ni
- No ayudan a pagar la deuda externa que los
Se usa deuda externa para gasto interno.
h) Deuda externa por monedas Composición:
- Mayormente en dólares
- Menor proporción en otras
Evaluación
- Alta exposición cambiaria
Explicación:
Cualquier presión cambiaria aumenta el peso de la deuda. Reduce margen de política monetaria.
La deuda se vuelve más pesada si el tipo de cambio se ajusta por devaluación o modificación de sistema cambiario, por ejemplo.
3. EVALUACIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE DEUDA EXTERNA
Por acreedor
CAF y BID concentran la mayor parte.
- Dependencia
Por sector económico
Mayoría va a apoyo presupuestario.
- Sostiene gasto, no
Por ejecutor
Entidades con limitada capacidad técnica.
- Riesgo de ineficiencia en entidades públicas.
Por proyecto
Poca evaluación de resultados o impactos económicos.
- Limitados retornos económicos y
4.EVOLUCIÓN DE LA DEUDA EXTERNA PERIODO: 2016–2025
a) Saldo de deuda
Crecimiento sostenido sin respaldo productivo.
b) Desembolsos
Reactivos y coyunturales
c) Servicio de deuda
Cada vez más pesado
d) Transferencias netas
Tendencia negativa
Señal clara de agotamiento del modelo de endeudamiento.
5.ANÁLISIS DE SALDOS POR DESEMBOLSAR
Evaluación general
- No favorable
Por qué:
Compromete recursos futuros. Reduce flexibilidad fiscal.
Aumenta riesgo de sobreendeudamiento implícito.
6.¿PUEDE BOLIVIA ASUMIR MÁS DEUDA EXTERNA?
Respuesta técnica clara: + NO en el contexto actual
Riesgos concretos:
- Inflación (por deuda interna monetizada).
- Presión
- Pérdida de credibilidad
La combinación deuda externa + deuda interna + emisión monetaria es altamente peligrosa.
7.SINTESÍS
Bolivia no enfrenta hoy una crisis de deuda externa, pero sí una crisis de sostenibilidad fiscal y monetaria.
La deuda externa ya no impulsa desarrollo, solo compra tiempo.
8. TRES RECOMENDACIONES PRÁCTICAS PARA EL MANEJO DE LA DEUDA EXTERNA
e) Endeudarse solo para generar divisas
Exportaciones, energía, minería, sustitución de importaciones y sectores transables.
Reperfilar y renegociar condiciones
Más plazo, menor tasa, mayor concesionalidad.
f)Disciplina fiscal real y creíble
Sin orden fiscal, ninguna deuda es sostenible, por barata que parezca.
Conclusión general
Bolivia no enfrenta actualmente una crisis de deuda externa en términos de impago, pero sí enfrenta una situación de elevada fragilidad y vulnerabilidad macroeconómica. La deuda externa, aunque manejable en el corto plazo, se ha vuelto cada vez menos sostenible en el mediano y largo plazo, debido a que:
- La economía crece poco o se
- La capacidad de generar divisas es
- El servicio de la deuda presiona crecientemente al presupuesto público.
- Se combina con altos niveles de deuda interna y emisión
En las actuales condiciones económicas, seguir incrementando la deuda externa sin reformas estructurales profundas constituye una “espada de doble filo”: permite aliviar tensiones momentáneas, pero agrava los riesgos fiscales, monetarios y cambiarios futuros.
El problema de fondo no es endeudarse, sino para qué, cómo y en qué contexto se contrae la deuda.
Recomendación final
Bolivia debe transitar de un endeudamiento defensivo a un endeudamiento estratégico y productivo.
Para evitar el sobreendeudamiento y utilizar responsablemente los créditos internacionales, se recomienda:
Condicionar estrictamente todo nuevo endeudamiento externo a
proyectos que generen divisas, productividad y crecimiento económico, priorizando sectores exportadores, energía, minería eficiente, logística y sustitución de importaciones.
Al mismo tiempo, es imprescindible:
- Implementar reformas fiscales estructurales que reduzcan el déficit.
- Mejorar la eficiencia del gasto público.
- Fortalecer la disciplina monetaria y
- Reperfilar la deuda existente para aliviar presiones
Sin crecimiento económico real y sin reformas estructurales, ninguna deuda, por más concesional que sea, será sostenible.
Por: Luis Fernando Romero Torrejón
Economista, investigador y docente universitario