- Resumen del DS 5595
El DS 5595 crea el programa “Tranca Cero”, una política pública nacional orientada a eliminar la burocracia excesiva del Estado boliviano mediante la simplificación de trámites, reducción de requisitos innecesarios y modernización administrativa.
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El decreto introduce herramientas clave como un Catálogo Nacional de Trámites obligatorio, la digitalización progresiva de servicios, un sistema ciudadano llamado “Reporta tu Tranca”, y un ranking de instituciones según su nivel de simplificación. Además, establece que ningún trámite puede exigirse si no está registrado oficialmente, lo que busca frenar abusos administrativos.
En esencia, el DS intenta transformar al Estado de un modelo lento y restrictivo (“Estado tranca”) hacia uno más ágil, transparente y orientado a facilitar la actividad económica y el acceso a servicios públicos.
- Aspectos positivos y negativos
Aspectos positivos
- Eliminación formal de trámites innecesarios
El Catálogo Nacional obliga a que solo existan trámites registrados; esto puede reducir discrecionalidad y corrupción administrativa.
- Digitalización e interoperabilidad
La automatización progresiva apunta a reducir tiempos, costos y contacto directo con funcionarios (clave para disminuir corrupción).
- Control ciudadano (Reporta tu Tranca)
Introduce un mecanismo innovador de participación ciudadana para identificar abusos burocráticos en tiempo real.
Aspectos negativos
- Alto centralismo en la ejecución
El programa depende fuertemente del nivel central (Comité Interministerial), lo que puede generar cuellos de botella políticos y operativos.
- No aborda el problema estructural del empleo público
No plantea medidas concretas para reducir duplicidades laborales o exceso de funcionarios, uno de los principales motores de la burocracia.
- Falta de incentivos y sanciones claras
No establece castigos efectivos para instituciones que no simplifiquen ni incentivos fuertes para cumplir, lo que puede limitar su impacto real.
- ¿Este DS 5595 reducirá realmente la burocracia?
✔️ Sí puede ayudar, porque:
- Introduce reglas claras: “si no está en el catálogo, no existe”.
- Reduce requisitos absurdos (ej.: elimina fotocopias de CI, otros).
- Promueve digitalización, que es clave para eficiencia.
- Genera presión reputacional mediante rankings.
❌ Pero no será suficiente, porque:
La burocracia en Bolivia es estructural, no solo normativa:
- Exceso de trámites innecesarios.
- Superposición institucional.
- Cultura administrativa defensiva.
- No enfrenta directamente la corrupción, solo la rodea.
- No reduce el tamaño del aparato estatal, que es un factor central.
- La implementación depende de la misma burocracia que se quiere reformar.
Conclusión técnica:
El DS 5595 es una buena herramienta inicial (correcta en diseño), pero insuficiente por sí sola para lograr una desburocratización sostenible.
- Propuesta técnica para reducir la burocracia y mejorar el DS 5595
Estrategia integral (pragmática y aplicable)
- “Regla de eliminación obligatoria” (One in, Two out)
Por cada nuevo trámite o regulación:
- Se deben eliminar al menos dos existentes.
Reduce acumulación normativa estructural.
- Auditoría nacional de trámites con metas vinculantes
- Revisar el 100% de trámites en 12–18 meses.
- Meta: Reducir mínimo el 30% de cargas administrativas.
- Resultados obligatorios por institución.
- Reforma del empleo público (clave)
- Identificar duplicidades funcionales.
- Migrar personal a áreas productivas o digitales.
- Congelar nuevas contrataciones administrativas.
Sin esto, la burocracia se reproduce sola.
- Gobierno digital real, no solo progresivo
- Interoperabilidad obligatoria entre instituciones.
- Datos compartidos: El ciudadano no debe presentar documentos que el Estado ya tiene.
- Ventanilla única digital nacional.
- Sistema de sanciones e incentivos
- Sanciones administrativas por incumplimiento.
- Bonificaciones institucionales por simplificación efectiva.
- Ranking con consecuencias presupuestarias.
- Lucha directa contra corrupción administrativa
Integrar “Tranca Cero” con:
- Contraloría.
- Sistemas anticorrupción.
La burocracia muchas veces existe para generar rentas ilegales.
🔄 Cómo mejorar el DS 5595
Para potenciarlo, se debería incorporar:
- Plazos obligatorios de simplificación (no solo lineamientos).
- Indicadores de impacto medibles.
- Sanciones claras por incumplimiento.
- Inclusión de gobiernos sub nacionales (clave en Bolivia).
- Reforma organizacional del Estado (no solo normativa).
Conclusión final
El DS 5595 es un paso en la dirección correcta, moderno en enfoque y bien alineado con buenas prácticas internacionales. Sin embargo, ataca los síntomas de la burocracia, pero no sus causas estructurales.
Si no se complementa con reformas más profundas (empleo público, corrupción, rediseño institucional), existe el riesgo de que se convierta en otra norma bien intencionada con impacto limitado.
Finalmente, hay que entender que “desburocratizar” el Estado es un proceso de largo plazo, el cual requiere no solo de recursos financieros, de voluntad política sino también de reformas normativas e institucionales que lo acompañen; es decir, debería ser un proceso integral y sostenible, y no solo una campaña gubernamental, ya que no solo con decreto supremo vamos a solucionar un problema estructural de décadas, un “cáncer social”.
Algo importante a destacar es que la burocracia y la corrupción van de la mano, aunque en teoría podríamos ser menos burocráticos, en si esto no garantiza ni soluciona el otro problema, que también es estructural. Esto sí requeriría mucha voluntad política para “achicar” el Estado, tener menos empleados públicos, hacer más eficiente la función pública y sobre todo construir un aparato estatal más moderno y digitalizado, donde las coimas queden en el pasado.