El Departamento de Estado norteamericano dio a conocer su informe 2016 sobre control antinarcóticos, donde reitera el «fracaso manifiesto» de Bolivia en la lucha antidrogas, indicando que entre 2013 y 2014 se dio un aumento del 30% en los cultivos de coca, que de acuerdo al reporte llegarían a las 35.000 hectáreas.Reporte sobre Bolivia (Informe original en inglés: REPORT INCSR y PDF)Oficina Internacional de Narcóticos y Asuntos de Aplicación de la LeyInforme 2016 sobre la Estrategia Internacional de Control de NarcóticosInforme________________________________________A.IntroducciónDe acuerdo con estimaciones del cultivo de coca, tanto de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) como del Gobierno de Bolivia, Bolivia es el tercer productor de cocaína en el mundo y sigue siendo una importante zona de tránsito para la cocaína peruana. El gobierno de los Estados Unidos estima que el cultivo de coca aumentó en Bolivia a 35.000 hectáreas en 2014, un aumento del 30 por ciento desde 2013. La mayor parte de la cocaína boliviana se exporta a otros países latinoamericanos, especialmente Brasil, para el consumo interno o para continuar su tránsito hacia África Occidental y Europa, en lugar de a los Estados Unidos. Durante el año 2015, Bolivia firmó acuerdos de cooperación antinarcóticos con Perú y Paraguay. Anteriormente se negoció acuerdos con Argentina (2000) y Brasil (1978). El Gobierno de Bolivia y el Gobierno de Chile también mantienen la cooperación bilateral en la lucha antinarcóticos, a pesar de su disputa sobre el acceso de Bolivia al mar.En septiembre de 2015, el presidente Obama determinó de nuevo que Bolivia «fracasó manifiestamente» en cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos antinarcóticos internacionales y la Ley de Ayuda Exterior de EE.UU. de 1961, en su versión modificada. Esta determinación presidencial se basó, en parte, en los esfuerzos insuficientes de Bolivia para aplicar la ley y desarticular y desmantelar las organizaciones de tráfico de drogas, y en los inadecuados controles de Bolivia para prevenir el desvío de los cultivos de coca «legal» para la producción ilícita de cocaína durante el año anterior. De acuerdo con datos de 2014 de la ONUDD y el Gobierno de Bolivia, el 60 por ciento de la coca producida en Bolivia se vende a los mercados legales; el resto está en paradero desconocido y probablemente desviado para fines ilícitos. Además, los funcionarios peruanos estiman que el 50 por ciento de toda la cocaína peruana pasa a través de Bolivia por transbordo aéreo, comúnmente conocido como el “puente aéreo”. Bolivia confiscó 39 aeronaves implicadas en el tráfico de drogas (algunas de Perú) en 2015, frente a 27 en 2014 según informes de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN), y destruyó 37 pistas de aterrizaje clandestinas.El presidente Evo Morales también encabeza la federación de productores de coca en el Chapare de Cochabamba (una de las dos principales regiones de cultivo de coca) y Bolivia mantiene una política de «control social» para la erradicación de la coca ilícita, en la que el gobierno generalmente negocia con productores de coca para obtener su consentimiento para la erradicación. De acuerdo con el Gobierno de Bolivia, los agricultores de la región del Chapare (aunque no en la región de los Yungas) recurrieron cada vez más en 2015 a los cultivos lícitos en lugar de la coca, debido a nuevos mercados regionales de exportación que permiten a los agricultores ganar más ingresos que los que tenían con la coca.B.Control de Drogas. Logros, Políticas y Tendencias1.Desarrollo InstitucionalEl Consejo Nacional de Bolivia Drogas (CONALTID), presidido por el Ministerio de Gobierno, es el órgano central de formulación de políticas antinarcóticos en Bolivia. El Viceministerio de Defensa Social (VMDS) tiene el mandato de combatir el tráfico de drogas, regular la producción de coca, avanzar en la erradicación de la coca y la prevención de drogas, y ejecutar los programas de rehabilitación. La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN) se centra en los casos de interdicción y de lavado de dinero, cuenta con aproximadamente 1.600 efectivos e informa al VMDS. La Fuerza de Tarea Conjunta lleva a cabo la erradicación manual de coca, con aproximadamente 2.300 efectivos.En 2015, Bolivia se centró en el desarrollo de su Estrategia 2016-2020 de Lucha contra el Narcotráfico y la reducción del exceso de cultivo de hoja de coca, y está en el proceso de reescribir sus leyes antinarcóticos. Una propuesta de ley proporcionaría nuevas penas para todos los delitos de drogas y una nueva lista de precursores químicos. Otra sería permitir la confiscación de los activos asociados a delitos relacionados con las drogas, y una tercera sería delimitar las áreas de cultivo de coca y asignar un límite legal para el cultivo de cada área. En abril de 2015, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) de la Organización de Estados Americanos informó que Bolivia ha completado o casi completado todas menos una de las 27 recomendaciones que forman parte de la Estrategia Hemisférica sobre Drogas de la CICAD. La recomendación pendiente sugiere que Bolivia implemente un sistema de control de narcóticos y psicotrópicos utilizados en establecimientos de salud con el fin de garantizar que los medicamentos no sean desviados para usos ilegítimos, y permanezcan en cantidad adecuada para fines médicos. La Unidad Ejecutora de Lucha Integral Contra el Narcotráfico (UELICN) del Gobierno boliviano planea y realiza las operaciones antinarcóticos. En 2015, el presupuesto de UELICN fue de $37 millones y se pidieron $55 millones para el 2016.Bolivia recibe la mayor parte de su apoyo financiero exterior antinarcóticos de la Unión Europea (UE), con la aplicación de aproximadamente $11 millones en fondos para el apoyo técnico y la disponibilidad de otros $55 millones en financiamiento durante los próximos cuatro años. En colaboración con las fuerzas policiales de los países vecinos, la FELCN interceptó varios cargamentos grandes de narcóticos en Bolivia y detuvo a varios sospechosos bolivianos y extranjeros. En un caso, Bolivia capturó hoja de coca seca empaquetada como té con destino a Líbano a través de Chile. A pesar de esto, el fiscal del distrito de Argentina para la región fronteriza se quejó públicamente en octubre del año 2015 que la droga boliviana está «invadiendo» Argentina y criticó la falta de cooperación de Bolivia. El gobierno boliviano niega que los cárteles de drogas extranjeros operen dentro de sus fronteras, pero reconoce la presencia de emisarios de los cárteles.Estados Unidos y Bolivia son partes en un tratado de extradición de 1996 de que permite la extradición de nacionales por los delitos más graves, como el tráfico de drogas. Bolivia y los Estados Unidos no tienen un tratado de asistencia judicial recíproca, pero ambos países pueden solicitar asistencia a través de diversos convenios multilaterales en los que ambos son firmantes.2.Reducción de la OfertaLa UNODC estima que 20.400 hectáreas de coca, se cultivaron en Bolivia en 2014, una disminución del 11 por ciento a partir de 2013. De acuerdo con estas estimaciones, Bolivia ha cumplido con su casi 2011-15 estrategia de red de la portería de coca cultivo de 20.000 hectáreas para el año 2015. El gobierno de Bolivia y la ONUDD estima, además, que el cultivo total de la hoja de coca se redujo en más de un tercio desde 2010. Sin embargo, el gobierno de los Estados Unidos – utilizando diferentes metodologías- estima que el cultivo de la hoja de coca aumentó en aproximadamente un 20 por ciento durante el mismo período 2010-2014. De acuerdo con la información disponible más reciente del Gobierno de Bolivia, las autoridades bolivianas erradicaron 11.019 hectáreas de coca en 2015.El 2011 – Estrategia 2015 para la Lucha contra el Narcotráfico y la reducción del exceso de cultivo de hoja de coca propone estabilizar la producción de coca a 12.000 hectáreas en la región de los Yungas, 7.000 hectáreas en la región del Chapare, y 1.000 ha en la región de Caranavi La Paz ‘, que supera la UE estimación de 14.705 hectáreas necesarias para el consumo tradicional de coca. Funcionarios de la ONUDD han señalado que el 95 por ciento de coca que se cultiva-Chapare no se utiliza para el consumo tradicional. La estrategia también prevé la publicación de mapas con fronteras definidas explícitamente para las áreas de cultivo legal.FELCN informó de la destrucción de 105 laboratorios de procesamiento de clorhidrato de cocaína y 4.234 laboratorios de cocaína rústicas durante 2015, una disminución del 42 por ciento de aumento y un 20,2 por ciento, respectivamente, a partir de 2014. De acuerdo con el gobierno de Bolivia, la FELCN incautó 12,68 toneladas métricas (TM) de base de cocaína y 8,6 MT de clorhidrato de cocaína en 2015 – una disminución del 30,7 por ciento en convulsiones base de cocaína, pero un aumento del 110,7 por ciento en clorhidrato de cocaína a partir de 2014.FELCN detuvo a 3.227 personas (incluidos 207 extranjeros) sobre los delitos relacionados con las drogas en 2015. La corrupción, la injerencia de otros poderes del Estado, y los recursos judiciales suficientes socavar el debido proceso y crear retrasos innecesarios en la administración de justicia. En marzo de 2015, la Oficina de Bolivia del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos informó que sólo el 41 por ciento de los municipios cuenta con un fiscal y, en todo el país, sólo 69 defensores públicos sirven las zonas urbanas, y sólo 15 defensores públicos sirven áreas rurales.3.Información Pública, Prevención y TratamientoEn marzo de 2015, Bolivia publicó su segunda encuesta nacional sobre consumo de drogas en Bolivia. La encuesta financiada Unión Europea declaró que el consumo de drogas de Bolivia había disminuido en 2014 y fue la más baja en América del Sur.Hay aproximadamente 80 centros de tratamiento y rehabilitación de drogas en Bolivia. La mayoría son instituciones privadas financiadas principalmente por organizaciones religiosas de Estados Unidos y Europa. El gobierno nacional no financia el tratamiento de drogas y programas de rehabilitación. La UNODC sigue llevando a cabo cuatro drogas y prevención del abuso de los proyectos de rehabilitación, así como un programa de educación y rehabilitación de drogas con una academia de fútbol juvenil boliviana.4.CorrupciónComo cuestión de política oficial, el Gobierno de Bolivia no favorecer o facilitar actividad ilegal relacionada con el tráfico de drogas. Sin embargo, el presidente Morales y otros funcionarios gubernamentales de alto nivel han reconocido los problemas graves de corrupción en el poder judicial y la policía. Ministro de Gobierno Romero apoyó públicamente el Ministerio de decisión adoptada en septiembre de 2015 Transparencia exigir a todos los oficiales de policía para presentar una declaración jurada reconociendo todos los activos a partir de 2017, como un mecanismo para vigilar el ingreso injustificada. El Ministerio de Anticorrupción y Transparencia, junto con la Oficina del Fiscal son responsables de la prevención y la lucha contra la corrupción. En 2015, las acusaciones de corrupción eran frecuentes y, a menudo no tratadas por un poder judicial ya tensa. Aproximadamente 60 policías fueron investigados por corrupción asociada con el tráfico de drogas en 2015.FELCN es la única unidad de la policía con un programa de polígrafo. En 2015, el programa continuó la administración de exámenes regulares, así como los exámenes basados en información de inteligencia. Todos los miembros de la FELCN están obligados a tomar una prueba anual de polígrafo y los que no pasan se supone que la transferencia fuera del programa. Sin embargo, los informes varían en cuanto a si se aplican esos dos requisitos.C.Objetivos nacionales, cooperación bilateral e iniciativas de políticas de EE.UU.La Embajada de Estados Unidos en Bolivia reúne periódicamente con el Viceministerio de Defensa Social y Sustancias Controladas para discutir los esfuerzos antinarcóticos de Bolivia. Por primera vez desde 2013, Bolivia envió a los participantes a cinco cursos en la Academia financiado por EE.UU. Internacional de Aplicación de la Ley (ILEA) en 2015. Los participantes representaban a tres instituciones bolivianas, incluyendo dos que nunca habían participado anteriormente en ILEA. Tres funcionarios del gobierno boliviano de alto nivel participaron en el Departamento de Programa de Visitantes Internacionales del Estado el cumplimiento de la ley y los programas de administración de justicia en los Estados Unidos. Al término de 2015, la oficina de aduanas de Bolivia estaba en el proceso de finalización de un Memorando de Entendimiento con el Departamento de Seguridad Nacional de EE.UU., que permita el intercambio de información y la colaboración para evitar los traslados ilegales y las actividades delictivas relacionadas, incluyendo el tráfico de drogas.En febrero, el gobierno de Bolivia asistido el guardacostas de Estados Unidos en apoderarse de 1.017 kilos de cocaína con un valor estimado de EE.UU. $ 125 millones de dólares en un buque de bandera boliviana en aguas panameñas. El Gobierno de Bolivia posteriormente renunció a su derecho de jurisdicción primaria sobre el buque y la tripulación que permitió la persecución penal en los Estados Unidos. Los Estados Unidos también ayuda a las organizaciones internacionales y los gobiernos de terceros involucrados en el apoyo a los esfuerzos de Bolivia para fortalecer el estado de derecho.D.ConclusiónDe acuerdo con el Gobierno de Bolivia y la ONUDD, el programa de erradicación de Bolivia está cumpliendo con sus objetivos de reducción de coca a través de una estrategia no violenta de negociación con los productores de coca. Sin embargo, el país sigue siendo el tercer mayor productor de hoja de coca, el 40 por ciento de los que se desvía de los mercados legales. Con respecto a la producción lícita, la política de Bolivia que permite el cultivo de 20.000 hectáreas de coca supera la cantidad de coca necesaria para fines tradicionales en aproximadamente un 36 por ciento, por informes recientes de la UE, y supera los límites legales bolivianas actuales en un 67 por ciento. En 2013, Bolivia se adhirió de la U.N. Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, con una reserva que permita coca para ser utilizado sólo dentro de Bolivia para fines tradicionales, culturales y medicinales.A pesar de estas condiciones indicadas, Bolivia continúa promoviendo el uso de la coca en otros países al no prohibir la exportación de hoja de coca para el consumo de los bolivianos que residen en Argentina (prohibidos por la Convención de las Naciones Unidas 1961), y discusiones sobre posibles oportunidades de exportación para los productos de coca con otra países. Como tal, estas acciones siguen socavando compromisos de Bolivia con sus obligaciones internacionales de control de drogas.Si se aprueba, las nuevas leyes antinarcóticos de Bolivia podrían permitir Aumento de los controles de precursores químicos y una mayor vigilancia de los cultivos de coca. Implantación de las nuevas leyes será crucial para reforzar los esfuerzos antinarcóticos de Bolivia. Bolivia también debe reforzar los esfuerzos para detener el desvío de coca para el procesamiento de cocaína apretando los controles sobre el comercio de la hoja de coca, lograr una reducción neta de los cultivos de coca, y mejorar la aplicación de la ley y los esfuerzos judiciales para investigar y enjuiciar la actividad criminal relacionada con drogas. Promulgación de nuevas leyes de extinción de dominio para complementar las nuevas leyes antinarcóticos proporcionarían aplicación de la ley boliviana con mejores herramientas y financiación para futuros esfuerzos antinarcóticos.No hay programas de asistencia antinarcóticos de Estados Unidos en Bolivia, pero antinarcóticos de Bolivia la cooperación con otros países y en los foros internacionales, junto con la participación de Bolivia en entrenamientos patrocinados por EE.UU., es bienvenido. Hay pocos datos sobre la potencia de la coca boliviana, los rendimientos de los cultivos y la producción de cocaína en el país. Bolivia también debe aumentar de manera significativa la cooperación antinarcóticos con los países vecinos y las organizaciones internacionales. El puente aéreo entre Perú y Bolivia es una cuestión urgente que requiere una colaboración estrecha y persistente entre los dos países. antinarcóticos bilaterales y los acuerdos de aplicación de la ley con Brasil, Paraguay y Argentina deben aplicarse y mejorarse con energía.Informe original en inglés (PDF):REPORT INCSR