12 años de gobierno. Los ministros de Evo: representatividad, protagonismos y cuestionamientos

Los cuestionamientos siguieron a lo largo de los 12 años de Morales en el Gobierno. Algunos de estos son:- En 2015 la Federación Departamental de Mujeres Campesinas de Chuquisaca observó la ratificación de la entonces ministra de Desarrollo Rural y Tierras Nemesia Achacollo.- Dirigentes de la Federación de Maestros de La Paz y de la Central Obrera Boliviana (COB) cuestionaron el nombramiento de José Gonzalo Trigoso como nuevo titular de la cartera de Trabajo.- En 2016 el Transporte pesado y la Central Obrera Boliviana (COB) coincidieron de forma separada al señalar que el entonces ministro de Trabajo, Gonzalo Trigoso, fue el que menos acercamiento logró concretar con estos sectores.- Virginia Velasco, entonces ministra de Justicia fue cuestionada por los gremiales por no acelerar los casos pendientes y procurar eliminar la corrupción existente.- Verónica Ramos, de la cartera ministerial de Desarrollo Productivo, también fue criticada por el sector fabril, porque no habría ejecutado acciones de beneficio para el sector.- El pasado mes de diciembre el presidente Morales informó que algunos ministros y ministras fueron observados por falta de coordinación con los sectores sociales..“Es efectiva la presencia, pero esto no refleja políticas sustantivas que beneficien a estos sectores de un avance importante en una aplicación de normas o de incorporación de programas públicos de los sectores”,  dice al repecto Zegada.Por su parte Erika Brockmann, analista política, indica que no solo hubo deficiencias de gestión en los ministerios, sino actos de corrupción que se suscitaron al interior de las carteras de Estado, como el caso Fondo Indígena en el cual dos exministras de Desarrollo Rural procedentes de las clases indígenas fueron procesadas y encarceladas.“El slogan de que los indígenas son la reserva moral del proceso (de cambio), pues se demostró que son tan humanos, tan de carne hueso como cualquier persona”, añadió.Los pedidos de cambio de ministros se reflejan también en la cantidad de autoridades que tuvo cada Ministerio.A continiución se muestra un gráfico con los ministerios que tuvieron mayor cantidad de autoridades durante estos 12 años de gobierno del MAS. 

Evo y sus personas de confianza 

En 2006, primer año de gobierno, fueron 16 los ministros que acompañaron al jefe de Estado, de los cuales ninguno permanece a su lado.  Los ministros de Economía, Luis Arce, y de Relaciones Exteriores, David Choquehuanca, fueron las autoridades que durante más tiempo acompañaron al Mandatario. Asimismo, existen nombres que contantemente fueron repitiéndose en las titularidades de distintas carteras, como es el caso de Carlos Romero, Roberto Aguilar y Juan Ramón Quintana.Zegada explica que los años de gestión de Evo Morales no se han caracterizado por cambios radicales en los gabinetes ministeriales y que se han mantenido “ciertas lealtades” y un núcleo duro que estuvo acompañando al Primer Mandatario.En el siguiente cuadro se observa a los ministros del gobierno del MAS que tuvieron más años de gestión continuo.

Con 11 años y cinco meses, Luis Arce llega a ser el ministro con más años de duración en el cargo no sólo en la gestión del presidente Evo Morales, sino en toda la historia de Bolivia, según el expresidente Carlos Mesa.David Choquehuanca Céspedes, no se queda atrás.  Fue Ministro de Relaciones Exteriores durante el primer, segundo y tercer gobierno del presidente Evo Morales desde 2006 hasta el 23 de enero de 2017, tras 11 años de ejercicio como Canciller.“Hay un núcleo duro político que concentra las decisiones más importantes del país”, indica Brockmann.Sin embargo, así como gestiones ministeriales que duraron más de una década, también hubo mandatos que llegaron a pocos meses, como el caso de la exministra de Defensa, Cecilia Chacón, que estuvo seis meses en el cargo, o el caso de José Dalence, exministro de Minería, que en 2007 solo ejerció dos meses. Sin embargo, el caso más llamativo es el de Miltón Gómez que en 2010 solo duró cinco días como ministro de Minería porque tenía un proceso judicial en su contra.

¿Qué poder tiene un ministro frente a las decisiones del Presidente?

Las figuras de los ministros muchas veces se han convertido en una barrera que ha blindado la imagen del presidente Morales.Los analistas consideran que los ministros cumplen funciones más de intermediación que de decisión, y muchas veces ni siquiera son tomados en cuenta por los sectores sociales.Durante el último conflicto de salud, el Colegio Médico de Bolivia descartó un acercamiento con la ministra del área, Ariana Campero, para dialogar sobre el conflicto y exigieron una audiencia con el presidente Evo Morales.A lo largo de los 12 años del MAS se suscitaron varios casos de este tipo.En palabras de Brokmann, existe un “hipercentralismo” del poder en manos del Presidente. Hay una resistencia a los controles horizontales.“Hay una centralización en la figura del Presidente. Él es el interlocutor más creíble al cual todos quieren dirigirse porque piensan que es quien escucha las demandas de los sectores”, afirma por su parte Zegada.

Sin embargo el analista político, Fernando García Yapur, considera que en las diferentes gestiones hubo ministros que consolidaron un perfil político gracias a su amplia experiencia de gestión. Entre los mencionados se encuentra el actual ministro de Gobierno, Carlos Romero.En el caso de otras autoridades, considera hubo un enfoque en la obtención de resultados dentro de sus carteras de Estado y no en desarrollando un perfil político con vinculación a los movimientos sociales.“Hay una combinación entre conflictos que sobrepasan la capacidad de gestión de los ministros y de sus ministerios en la toma de decisiones”, explica.García considera que el Presidente no tiene una gran participación en los procesos de negociación y que son los ministros y hasta el mismo Vicepresidente que se hacen cargo de conciliar  soluciones con los sectores.