Problemas de gestión y factores climáticos afectaron a los departamentos. Prefectura de Tarija logró invertir un 36,8 % de su presupuesto, le sigue La Paz con el 30 %. Posteriormente se ubican las prefecturas de Beni, con el 29,9 por ciento; Santa Cruz, 25,8 por ciento; Pando, 21,4 por ciento.
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La Prensa
El Gobierno flexibilizó las normas básicas para acelerar la inversión de municipios y prefecturas. Los consejos departamentales sólo deben fiscalizar para ayudar a las prefecturas a acelerar proyectos.
Durante los primeros cinco meses del año, la ejecución presupuestaria de los municipios alcanzó el 85 por ciento, superior al de las prefecturas que, al mes de julio, no superó el 30 por ciento.
Así lo revelan los datos del Sistema de Información y Análisis de la Gestión Municipal (SIAM) de la Federación de Asociaciones de Municipios (FAM- Bolivia)) y del Sistema Integrado de Gestión y Administración Gubernamental (Sigma), a las que tuvo acceso La Prensa.
La información del SIAM revela que las alcaldías de todo el país lograron ejecutar el 85 por ciento de sus ingresos, iguales a 3,465 millones de bolivianos.
Los gobiernos municipales del departamento de La Paz fueron los más eficientes porque lograron invertir en cinco meses el 96,9 por ciento de su presupuesto (ver cuadro), seguido de los de Beni (95,9 por ciento).
Luego se ubican los municipios de Santa Cruz (85 por ciento), Tarija (83,5 por ciento), Oruro (81 por ciento), Cochabamba (76,8 por ciento) Potosí (75,2 por ciento), pando (74,7 por ciento) y Chuquisaca (68,4 por ciento).
De acuerdo con el SIAM, las cifras muestran un mejor comportamiento de la inversión respecto de otros gobiernos subnacionales.
La FAM calcula que el gasto presupuestario mejorará más a partir de la vigencia del Decreto Supremo 0181, del 28 de junio, que flexibiliza las Normas Básicas (NB-SABS) para la contratación de bienes y servicios.
Ésta elevó de 500.000 a un millón de bolivianos el monto para la convocatoria a licitaciones destinadas a la contratación de bienes y servicios, eliminó el requisito de presentación de tres cotizaciones para compras menores y subió el tope de las compras directas a 20.000 bolivianos.
El decreto, a su vez, marca nuevos límites, entre 20.001 y un millón de bolivianos, para la adjudicación de proyectos de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo (ANPE). Antes era de 5.001 a 500.000 bolivianos.
En contraste con las alcaldías, la ejecución presupuestaria de las prefecturas no superó el 30 por ciento debido a problemas climáticos, de gestión administrativa y las normas.
Los datos dan cuenta que la Prefectura de Tarija logró invertir un 36,8 por ciento de su presupuesto de 2.445,6 millones de bolivianos asignado para este año.
El segundo gobierno departamental con mejor gestión fue el de La Paz, con el 30 por ciento, aunque la Prefectura menciona que logró un 40 por ciento.
Posteriormente se ubican las prefecturas de Beni, con el 29,9 por ciento; Santa Cruz, 25,8 por ciento; Pando, 21,4 por ciento (ver cuadro de apoyo).
Las administraciones departamentales con menor ejecución fueron los de Chuquisaca, 15,3 por ciento; Oruro, 13,8 por ciento; Cochabamba, 12,9 por ciento, y Potosí, 7,53 por ciento.
El secretario general de la Prefectura de La Paz, Félix Patzi, aseguró que una de las dificultades con las que se tropezó en los primero meses fueron los problemas climáticos, además de las normas vigentes antes del Decreto Supremo 0181, que flexibiliza las Normas Básicas de Contratación de Bienes y Servicios.
Patzi recordó que los procesos de licitación demoraban 45 días por ley, pero con las impugnaciones de las empresas podían extenderse hasta seis meses. La inversión ronda el 40 por ciento y los principales proyectos que se impulsan son los de infraestructura vial, construcción de puentes y electrificación rural.
El secretario de Hacienda de la Prefectura de Santa Cruz, José Luis Parada, informó que la ejecución de fondos en la región supera el 30 por ciento; sin embargo, aseguró que en lo que resta del año pueden impulsarse una menor cantidad de proyectos.
Esto porque no se tiene certeza de los recursos con los que se dispondrán los siguientes meses debido a la caída de ingresos por la disminución del precio internacional del petróleo y del gas natural de exportación.
Parada añadió que los proyectos también se verán perjudicados porque el departamento tuvo que atender la emergencia del dengue y ahora de la gripe A.
La Prefectura cruceña tiene como principales obras el desarrollo de infraestructura vial, en el que debe aportar el 30 por ciento de contraparte a los desembolsos de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC).
Entre estas obras se encuentran las carreteras Puerto Suárez- Paraíso-el Tinto y La Guardia-Comarapa Mataral-Valle Grande.
El secretario general de la Prefectura de Oruro, Tomas López, aseguró que la ejecución de fondos del departamento a la fecha es óptimo y la inversión que se priorizó fue la de caminos y electrificación rural. Algunos de los tramos que impulsa esa administración son el de Ancaravi- Turco y la doble vía a Vinto.
Sin embargo, la Prefectura teme un descenso del 30 por ciento en sus ingresos por regalías mineras hasta fin de año, lo que puede perjudicar el desarrollo de las obras.
El ex ministro de Hacienda Waldo Gutiérrez opinó que la baja ejecución en la mayoría de las prefecturas responde a que estas entidades aún no tienen la capacidad administrativa para manejar una mayor cantidad de recursos económicos.
Agregó que existen problemas de gestión que sólo se superarán con una institucionalización de los cargos.
La ex autoridad sugirió también ajustes a la normativa vigente para que los consejos departamentales sólo ejerzan funciones de fiscalización. Actualmente tienen la potestad de aprobar los proyectos impulsados por los prefectos, y muchas veces los impugnan, la ejecución de éstos se posterga y los recursos no se invierten.
Inversión se concentra en vías
La inversión pública en el primer trimestre del año, según el Ministerio de Planificación del Desarrollo, se concentró principalmente en la ejecución de proyectos de infraestructura.
Para este año se programó un presupuesto de 1.850 millones de dólares para dinamizar la inversión estatal. De este monto, en los primeros tres meses (el Ministerio del sector no cuenta con datos más actualizados) sólo se logró desembolsar 68,5 millones.
En los proyectos de infraestructura caminera, energía, recursos hídricos y comunicaciones se desembolsó 4,51 por ciento, mientras que en los proyectos multisectoriales que impulsan los ministerios del área económica, justicia y defensa se gastó el 5,9 por ciento.
El área productiva, que comprende al sector agropecuario, hidrocarburos, industria y minería, apenas logró ejecutar el 1,46 por ciento, y el área social, que incluye educación, salud, saneamiento básico y urbanismo y vivienda, el 3,62 por ciento.
El Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo no dispone de cifras actualizadas al primer semestre.
El presupuesto de inversión pública, esta gestión, es superior a los 1.271 millones de dólares presupuestados en 2008, como una respuesta del Gobierno para hacer frente a los efectos de la crisis financiera internacional y mantener un crecimiento económico.
El año pasado, la ejecución alcanzó el 91,5 por ciento, y las prefecturas que tuvieron una mejor ejecución fueron La Paz (141,7 por ciento), Oruro (119 por ciento), Potosí (108,3 por ciento), Tarija (71 por ciento), Cochabamba (60 por ciento) y Chuquisaca (55,6 por ciento). El Viceministerio de Inversión Pública no cuenta con las cifras de gasto de Pando, Beni y Santa Cruz debido a que no se iniciaron los reportes respectivos.
Ejecución de ingresos municipales
Alcaldía Asignación Ejecución
Chuquisaca 223.538.278,5 68,4%
La Paz 901.764.063,2 96,9%
Cochabamba 545.154.967,1 76,8%
Oruro 184.415.094 76,8%
Potosí 243.537.145,1 75,2%
Tarija 420.027.820 83,5%
Santa Cruz 692.500.903,9 85,0%
Beni 176.423.490,4 95,9%
Pando 77.651.710,3 74,7%
Ejecución de las prefecturas
Prefectura Asignación Ejecución
Chuquisaca 1.141.144,9 15,31%
La Paz 2.169.765,3 30,3%
Cochabamba 1.561,252,1 12,9%
Oruro 818.952,6 13,8%
Potosí 1.822.674,6 7,5%
Tarija 2.445.616,2 36.8%
Santa Cruz 2.091.712,2 25,8%
Beni 611.141,4 29,9%
Pando 280.174,1 21,45%
Antecedentes
Los gobiernos departamentales reciben más recursos por hidrocarburos.
Sin embargo, tiene saldos en caja y bancos que no ejecutaron el año pasado.
El bajo nivel de desembolsos en proyectos posterga el desarrollo regional.