Las disposiciones transitorias contenidas en la CPE aprobada el 25 de enero marcan la ruta que puede seguir el país en caso del triunfo de Evo
La diputada de oposición Ninoska Lazarte sufrió una violenta agresión por la turba de masistas que cercaba el edificio del parlamento nacional (foto archivo)
El Día
Domingo, 6 de Diciembre, 2009
Se prevé una revolución de las normas jurídicas
Una revolución sacudirá la estructura jurídica del país en caso de ser reelecto el presidente Evo Morales. Y la ruta que seguirá el país está marcada en la nueva Constitución Política del Estado aprobada el 25 de enero.
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La primera disposición ya se cumplió con la aprobación de la Ley Transitoria Electoral y la convocatoria a elecciones nacionales para este 6 de diciembre y regionales para el 4 de abril.
La segunda señala el próximo paso: una vez conformada la Asamblea Plurinacional, en un plazo de 180 días (6 meses) la creación de cinco leyes marco: la Ley del Tribunal Constitucional, la Ley de Autonomías, la Ley del Órgano Plurinacional, Ley Electoral y Ley del Órgano Judicial.
Posteriormente los departamentos que votaron por el Sí a la autonomía, los cuatro que la aprobaron el 2006: Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija, y los que votarán este 6 de diciembre: La Paz, Oruro, Potosí, Chuquisaca y Cochabamba accederán directamente, en caso que digan sí, a la autonomía.
Durante el primer año del mandato de la Asamblea Plurinacional, es decir cinco años, se tiene previsto la renovación de por lo menos 100 leyes, en materia penal, civil, administrativo, político y social, además de la incorporación de otras normas.
El presidente del Colegio Nacional de Abogados, Edwin Rojas, señala que la verdadera revolución de la que habla el presidente Evo Morales recién llegará al país cuando cambie toda la nomenclatura jurídica del país.
La aprobación de leyes como las del Órgano Plurinacional Constitucional o la de la misma justicia ordinaria cuyos miembros serán electos tiene la tendencia a politizar el nombramiento de éstos y priorizar en vez de la formación académica, su militancia al partido de gobierno o alguna organización social afín o una Organización No Gubernamental (ONG).
Además de los ministros de la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional también serán electos los miembros del Tribunal Agroambiental.
Rojas considera que será muy complicado aplicar los dos tipos de justicia: la ordinaria y la comunitaria y se requiere de una Ley de deslinde territorial y de otra que regule exactamente qué faltas pueden ventilarse en la justicia comunitaria y qué tipo de sanciones se pueden dar.
Sobre ese tema, el ministro de Autonomías, Carlos Romero, dijo que la justicia comunitaria respetará fundamentalmente derechos como el de la vida, de modo que no existe una razón para tanta susceptibilidad.
Además, que es preciso sacudir las viejas estructuras que se habían apoderado del país.
En el caso del Consejo Electoral Plurinacional, el artículo 216 de la nueva Constitución dice que éste estará compuesto por cinco miembros, de los cuales al menos dos serán representantes de los pueblos y naciones indígenas originarias campesinas y serán nombrados por dos tercios de los miembros de la Asamblea Plurinacional, pudiendo nombrar a uno el presidente de la República.
Sobre ese tema, el analista y ex-miembro de la Corte Nacional Electoral señala que el objetivo es tomar también el Órgano Electoral teniendo en cuenta que es seguro que las dos representaciones indígenas serán afines al Gobierno y el tercero nombrado con total potestad por el Presidente, de manera que quedan dos relativamente imparciales que además deben pasar por el filtro de la Asamblea Plurinacional.
Todo se impone con el atropello
En los cuatro años de gobierno del presidente Evo Morales se han vulnerado libertades y garantías ciudadanas reconocidas por la legislación internacional, 74 personas han perdido la vida, algunas en «ejecuciones sumarias», y se han organizado al menos cinco «cercos humanos» al Congreso, detalla el informe sobre las violaciones a los derechos humanos en Bolivia presentado por el presidente del Senado Óscar Ortiz a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
El 2 de noviembre en Washington entregaron la denuncia con la esperanza de demandar al presidente Morales en la Corte Interamericana de Derechos Humanos por violaciones a los derechos humanos que no prescriben con el tiempo.
Las cinco leyes troncales
Ley del Órgano Electoral
Esta ley permitirá convertir a la Corte Nacional Electoral en el cuarto poder de Bolivia junto a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Es la que se encarga de regular los procesos electorales.
Ley del Órgano Judicial
Esta ley marco establecerá las bases del nuevo Poder Judicial en Bolivia contemplando además la incorporación de la justicia comunitaria y la elección de los altos magistrados.
Ley del Tribunal Constitucional
El Tribunal Constitucional se encarga del control de la constitucionalidad y actualmente está paralizado. La ley determinará cuántos miembros van a ser y si serán electos por el pueblo.
Ley Marco de Autonomías
Esta ley permitirá establecer principalmente las competencias que tendrán cada nivel regional, departamental o municipal en relación con el gobierno central, además del manejo de recursos.
Ley Electoral Plurinacional
Esta norma reemplazará a la Ley Electoral y regulará todas las elecciones en adelante, estableciendo las reglas de juego, funcionamiento de los partidos, agrupaciones ciudadanas, entre otras.
Las otras leyes secundarias
En materia penal • Cambiará el Código Penal, el nuevo Código de Procedimiento Penal, Ley del Ministerio Público, Ley de Organización Judicial, Ley de Penitenciarías, Ley de Fianza Juratoria, Le Orgánica de la Policía Boliviana, Ley del Consejo Administrativo de Justicia (Consejo de la judicatura), Ley de control de sustancias controladas (1008),
En materia civil • Cambiará el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil
En el campo administrativo • Habrá una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, otra ley de administración y control financiero (Safco), Ley de Aduanas, Ley de la Procuraduría General del Estado, Ley de Migración, Ley de Deslinde jurisdiccional, Ley de Salud, Ley de Aguas, Ley de las Fuerzas Armadas, Ley de la Coca
En derechos políticos • Habrá una Ley de regulación del voto en el extranjero, Ley de Defensoría del Pueblo, Ley del Referéndum, Ley de idiomas
En el campo financiero • Habrá una Ley de asignación de regalías departamentales, Ley de investigación de fortunas, Ley del Banco Central de Bolivia, Ley de Distribución de Recursos obtenidos de los recursos naturales, Ley de Cooperativas, Ley de Bancos.
En el campo social • Ley de la Juventud, Ley del Deporte, Ley de medicina tradicional, Ley de acceso a la información, Ley de Pensiones, Ley del seguro agrario, Ley del Trabajo, Ley de Universidades Privadas, Ley del Medio Ambiente, entre otras.
Del Congreso a la Asamblea Plurinacional y … control total
La Asamblea Plurinacional sigue con dos cámaras, la de Diputados de 130 miembros, entre ellos 6 indígenas, y los senadores suben de 27 a 36. Pero los opositores no ven cambios sustanciales y creen que el MAS busca el control total de los cuatro poderes.
La nueva Constitución Política del Estado declara a Bolivia como «Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, descentralizado y con autonomías», que cambiará al tradicional Congreso por la Asamblea Plurinacional.
Continúan conservándose las dos cámaras: de diputados con 130 miembros y el cambio está en senadores que en vez de ser 27, es decir 3 por departamentos, cambian a 4, es decir 36.
Entre las atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional se encuentran elegir a seis miembros del Órgano Electoral Plurinacional; preseleccionar a candidatos y candidatas para la conformación del Tribunal Constitucional Plurinacional, del Tribunal Supremo de Justicia, del Tribunal Agroambiental y del Consejo de la Magistratura; aprobar la creación de nuevas unidades territoriales; aprobar el plan de desarrollo económico y social; aprobar leyes en materia de presupuestos, endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales y crédito público y subvenciones; aprobar el Presupuesto General del Estado.
Sin embargo, el senador de Podemos, Luis Vásquez señala que el cambio de nombres trae más ruido que nueces. La Asamblea Legislativa Plurinacional es, en esencia, el Congreso de la Nación, como lo conocemos hoy.
La Asamblea es el modelo de Congreso Bicamaral clásico con sistemas de control intracámaras, y procedimientos legislativos evidentemente iguales a los consagrados en la Constitución Política del Estado de 1967.
El sistema electoral para elegir a los miembros de la Cámara de Diputados no es sino una copia sin correcciones del artículo 60 de la CPE reformada en 2004. El texto actual repite los aciertos indudables de esta reforma, y lamentablemente los mismos errores de sus legisladores originales.
Otro tema emblemático del debate es la inmunidad parlamentaria. En qué consiste la reforma que se plantea, veamos: 1) La inviolabilidad que la reemplaza sólo se refiere a la libertad de palabra, oral o escrita, 2) La inviolabilidad se extiende al domicilio, e incluso al vehículo del Senador o Diputado, 3) En materia penal no existe la posibilidad de detención preventiva salvo el caso de delito flagrante, explica Vásquez Villamor.
Vásquez critica la elección de autoridades judiciales. “Tendremos mejores políticos en las Cortes de Justicia, sin duda, ¿pero…. no era que requeríamos jueces probos e independientes? Lo que ocurre para la conformación del Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo, no ocurre para la designación del Fiscal General de la República, Defensor del Pueblo, Contralor General de la República y Órgano Electoral. A estas autoridades las elige la Asamblea Legislativa por dos tercios de los miembros presentes.
Esta arbitraria determinación destruye la esencia del motivo por el que se erigió la reforma, a saber despolitizar la designación de autoridades.
En criterio de Vásquez todas las reformas están dirigidas para ‘entronizar’ la figura del Presidente para que éste sea el todopoderoso y articulando sus movimientos sociales pueda tener el control en el Ejecutivo, Legislativo, Judicial e inclusive Electoral.
En ese mismo criterio coincide el abogado constitucionalista, José Luis Santistevan, al señalar que Morales busca la concentración del poder total y no hay que dudar que si tiene más de dos tercios modificará la CPE y hasta podrá nombrarse presidente vitalicio.
Van 74 muertos y un periodista pregunta ¿Qué pasó?
“¿Qué pasó?” es la pregunta que se hizo el periodista y presentador del programa ‘Sin letra chica” y contabilizó que en estos cuatro años, durante la gestión del presidente Evo Morales, se produjeron 74 muertos.
Señala que no hay juicio de valor si no un recuento a propósito de la promesa inicial que lanzara el entonces candidato en el sentido que en su gestión no habría ni un solo muerto.
Eso lo llevó a elaborar un documental que también ha sido adaptado para la publicación de un libro, el documental se venía trabajando desde 2007 y por motivos técnicos tuvo un retraso coincidiendo con la campaña para las elecciones presidenciales de diciembre. “Yo venía trabajando este documental desde hace mucho, fue él que acortó su mandato y adelantó las elecciones”, aclaró al señalar que no tuvo nada que ver con que haya sido presentado en tiempos de campaña
El documental refleja la política confrontacional del gobierno desde los tres muertos en la elaboración de la Constitución en Sucre, pasando por los enfrentamientos en Pando, Cochabamba y el unionista que murió en Tiquipaya, entre otros.
Manfred va a cambiar la CPE
El candidato presidencial Manfred Reyes Villa, considerado el firme opositor de Evo Morales, dice que no todo está dicho y anuncia que si gana reformará la Constitución Política del Estado.
“Existe una Constitución y todos los poderes en torno a ella que son racistas, que privilegian al indígena en vez de proclamar la igualdad de los derechos”, dijo.
Señala que se trata de una Constitución excluyente que da prerrogativas a sectores rurales y no a sectores urbanos. “En los sectores urbanos hay pobreza, hay miseria en las laderas. Entonces, yo no creo que esta Constitución sea el pacto social que necesita el país”, subrayó.
Explica que una Constitución tiene que ser un cambio social, no puede ser una imposición de un modelo totalitario. “Hay artículos excelentes en la Constitución Política del Estado, que incluyen a sectores excluidos. Perfecto, aplaudimos, los valoramos. Pero hay artículos que nos dividen y no los podemos mantener”, dice.
Otro aspecto que ha obviado la Constitución es la propuesta original de las autonomías departamentales, cuya decisión vinculante emergió de la voluntad popular. “Las autonomías impulsadas desde el oriente boliviano no tienen cabida en el Estado Plurinacional que plantea el MAS, sino en la República”, dijo.