Postura. La autoridad señala que es preciso impulsar el desarrollo en las fronteras e institucionalizar estrategias de Gobierno para una lucha efectiva contra actividades ilegales en zonas de límites territoriales.
Juan Ramón Quintana – Asegura que hay una “realidad patética en las fronteras” y que se deben construir nuevas normas.
Página Siete
Buscan bajar los delitos en fronteras
Juan Ramón Quintana habla de aplicar una política de control territorial
Juan Ramón Quintana, director de la Agencia para el Desarrollo de las Macrorregiones y Zonas Fronterizas (Ademaf), explica que la nueva ley anticontrabando que se trata en la Asamblea Legislativa Plurinacional apunta a “establecer una política de control territorial del Estado”, además de darle un “impulso al desarrollo” a las fronteras y a institucionalizar estrategias de lucha contra actividades ilegales.
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¿En qué consiste la ley anticontrabando que el Gobierno promueve?
La nueva ley que se está tratando en la Asamblea tiene una filosofía vinculada a la necesidad de que el Estado ejerza control y dominio del territorio en las fronteras. No se puede luchar contra el contrabando y otros ilícitos si no se tiene control del territorio.
La ley dispondrá una especie de fundación estatal sobre la base de un orden institucional en la frontera, algo que hasta hoy no existe, o si existe es extremadamente precario y funcional a las actividades ilegales.
¿Qué pasa en las fronteras?
En la frontera hay una realidad patética. Por ejemplo, migración no tiene oficinas propias, y qué pasa con el INRA, ABT, YPFB, o la Policía. Esta ley apunta a mejorar las condiciones de las instituciones estales que tienen responsabilidad de luchar contra actividades ilegales.
¿Cuál es la nueva misión de Ademaf?
Hay una parte en la ley que le otorga mandatos a Ademaf para desarrollar una articulación de las políticas sectoriales. En ese sentido, lo nuevo es la institucionalidad que se va a establecer en la frontera para articular las instituciones y construir una suerte de muro de contención a actos ilícitos, como el narcotráfico, contrabando, entre otros.
¿En qué va a consistir esa articulación?
En un primer nivel debemos ponernos en línea municipio, gobernación y Gobierno nacional. Esta articulación implica la construcción de normas estructuradas de los concejos municipales, las asambleas departamentales y la ALP para ordenar una economía jurídica que permita construir este orden institucional deseado de los distintos niveles de Gobierno.
El otro nivel de trabajo es el de articular capacidades operativas entre las instituciones. Por ejemplo, muchas veces la FELCN interviene lugares ignorando que están involucrados extranjeros, y siendo así no participa Migración; o no se trabaja con el INRA para saber si los involucrados lavaron dinero comprando tierras. Los jueces y los fiscales no tienen habilidades y destrezas como para desenvolver la madeja.
Otro nivel de trabajo de la agencia es el de promover el diseño de estrategias institucionales para ofrecer, elaborar y producir una estrategia estatal de lucha contra los ilícitos, que también cuente con estrategias y enfoques regionales.
¿Qué entidad estará a cargo del mando operativo?
El mando político institucional está a cargo del consejo de ministros, que cuenta con la participación de los ministros de: Defensa, Gobierno, Presidencia, Planificación y Finanzas.
Existe la sospecha de que Ademaf se convertirá en una entidad supra institucional. No es así. Nuestra función es que todas las instituciones puedan avanzar a un mismo ritmo, desarrollen sus capacidades de modernización institucional, ejecuten sus planes y sus estrategias operativas e institucionales.
No estamos por encima de ninguna institución, pero trabajaremos con todas; somos una especie de moderadores de la institucionalidad.
Y el que la agencia promueva la articulación y la coordinación deviene de su presencia en las fronteras, porque promover el desarrollo en esas zonas es su función y aquello está vinculado con la necesidad de dotarle un orden institucional a las instituciones públicas.
¿Cuánto durará este proceso de institucionalización?
Éste es un proceso de mediano plazo. La ausencia del Estado ha sido de tal magnitud que probablemente crear uno de la nada, en la frontera, sería más fácil que construir un Estado sobre los despojos estatales de la frontera.