1.  ¿En qué consiste el proyecto de Ley de Alivio Tributario?

El proyecto de ley de “Alivio Tributario” consiste en un programa de regularización de deudas fiscales que permite a los contribuyentes pagar tributos atrasados con importantes reducciones en multas e intereses, además de facilidades de pago y ampliación de plazos. En la práctica, funciona como un “perdonazo” parcial, cuyo objetivo principal es recuperar recursos que el Estado difícilmente cobraría en condiciones normales. Esta medida busca mejorar la liquidez fiscal en el corto plazo y aliviar la carga financiera de empresas y personas con obligaciones tributarias pendientes.

Desde el punto de vista económico, el Estado prioriza recaudar “algo” en el presente en lugar de mantener deudas incobrables en el sistema. Se estima que la cartera en mora podría oscilar entre Bs. 25.000 y Bs. 35.000 millones, por lo que el gobierno apunta a recuperar entre el 20% y 35% de ese monto. Sin embargo, esto implica renunciar a una parte importante de multas e intereses, lo que genera un costo fiscal relevante a mediano plazo. La medida tiene un enfoque claramente coyuntural, orientado a enfrentar restricciones de ingresos fiscales.

2.  Aspectos positivos y negativos

Entre los aspectos positivos, primero destaca la generación de liquidez inmediata para el Estado, ya que permite recaudar entre Bs. 6.000 y 10.000 millones en el corto plazo. Segundo, brinda alivio financiero a empresas y contribuyentes con deudas acumuladas, reduciendo el riesgo de quiebras o cierre de actividades económicas. Tercero, puede incentivar una formalización parcial, ya que algunos contribuyentes en mora vuelven al sistema tributario y regularizan su situación fiscal.

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Sin embargo, también existen efectos negativos importantes. El principal es el incentivo perverso o “riesgo moral”, ya que los contribuyentes pueden dejar de pagar esperando futuros perdonazos. Además, el Estado pierde ingresos potenciales al condonar entre Bs. 10.000 y 18.000 millones en multas e intereses no cobrados. Finalmente, se genera inequidad tributaria, porque quienes cumplieron oportunamente no reciben ningún beneficio, debilitando la cultura de pago y la credibilidad del sistema impositivo.

3.  Pérdidas económicas estimadas

Desde una perspectiva técnica, el alivio tributario implica una pérdida fiscal significativa. Si la deuda total en mora está entre Bs. 25.000 y 35.000 millones, y

considerando que alrededor del 60% corresponde a multas e intereses, la condonación parcial o total de estos conceptos puede generar una pérdida de entre Bs.10.000 y 18.000 millones. Esto equivale a una reducción del valor recuperable de la cartera en aproximadamente 40% a 60%, afectando directamente las finanzas públicas.

Para el Estado, si bien se obtendrían ingresos efectivos de entre Bs. 6.000 y 10.000 millones, se sacrifica recaudación potencial futura. En términos macroeconómicos, esta pérdida puede representar entre 1,5% y 3% del PIB en ingresos tributarios no captados plenamente. Para Impuestos Nacionales, la medida mejora el flujo de caja en el corto plazo, pero reduce la capacidad de cobro integral en el largo plazo, debilitando la sostenibilidad fiscal si estas políticas se repiten.

4.  Naturaleza de la medida ¿coyuntural o estructural?

Este proyecto de ley es claramente una medida coyuntural, no estructural. Su objetivo es resolver un problema inmediato de liquidez fiscal y facilitar la recuperación de recursos en el corto plazo, pero no modifica los elementos centrales del sistema tributario boliviano. No introduce cambios en tasas impositivas, ampliación de la base tributaria, simplificación normativa ni modernización tecnológica de la administración fiscal.

El problema estructural de Bolivia sigue siendo una alta informalidad (cercana al 80%), una base tributaria reducida y una fuerte dependencia de pocos contribuyentes. Este tipo de medidas no corrige esas debilidades, sino que puede agravarlas al generar expectativas de futuras amnistías. Por eso, aunque útil en el corto plazo, el alivio tributario no contribuye a una reforma integral del sistema impositivo ni a mejorar la sostenibilidad fiscal del país.

5.  Medidas alternativas para evitar perdonazos tributarios

Primero, es clave implementar un sistema de control tributario inteligente basado en facturación electrónica y cruce de información en tiempo real. Esto permitiría detectar evasión de manera más eficiente y aumentar la recaudación sin necesidad de subir impuestos. Experiencias internacionales muestran que la digitalización puede incrementar ingresos tributarios entre 2% y 4% del PIB, fortaleciendo la sostenibilidad fiscal de manera estructural.

Segundo, se debe crear un régimen simplificado atractivo para la informalidad, con impuestos bajos, fáciles de pagar y con incentivos como acceso a crédito o beneficios sociales. Tercero, es necesario establecer un sistema permanente de facilidades de pago, donde los contribuyentes puedan regularizar deudas sin recurrir a condonaciones masivas. Estas medidas permitirían reducir la mora tributaria de forma sostenida, mejorar la cultura de cumplimiento y evitar pérdidas fiscales recurrentes para el Estado.

Por Fernando Romero, economista