Ronald Balderrama*
Se ha argumentado en reiteradas ocasiones que la principal falla del sistema político boliviano es la debilidad de las instituciones, la credibilidad, la transparencia como la confianza son problemas que no se han superado desde la fundación de la República, y pese a la transición del Estado Plurinacional, hoy sigue presente la desconfianza como el cuestionamiento a dicha imparcialidad y transparencia de una institución vital para la democracia.En Bolivia se conoce fehacientemente que el déficit de institucionalidad no fue precisamente la carencia de reglas, sino su cumplimiento. En los años de democracia ininterrumpida se decidió dar fuerza a una institucionalización de los procesos electorales, sobre los cuales descansa todo el andamiaje del Estado. La tarea era encarar un organismo electoral que tenga la capacidad de dar certidumbre de los resultados de una forma clara, abierta, democrática y transparente como imparcial. Para que el efecto incida fuertemente en los partidos políticos o agrupaciones que acepten las reglas de juego y puedan apostar en ser alternativas de futuros gobiernos.Dato históricoEn 1989 ocurrió un hecho demasiado anecdótico para la vida política y electoral del país, ya que se suscitó un hecho llamado históricamente el “triple empate”. Hecho que se describe como una estrategia política de maniobrar los resultados electorales, para que el tercer partido o candidato a la silla presidencial tenga la posibilidad de ser habilitado constitucionalmente.Según una encuesta de la empresa más importante del ramo en ese entonces “Encuestas y Estudios”, dos tercios de la población creía que hubo fraude en las elecciones, mientras que el 60% pensaba que ese fraude había sido cometido por la C.N.E. (Fuente: Última Hora. 19 de julio de 1989).Análisis retrospectivoTras suscitado el hecho tan inolvidable de 1989, el 5 de febrero de 1991, los jefes de los cinco partidos políticos más votados del país suscribieron lo que se conoció como los “Acuerdos de febrero de 1991”, que iniciarían el proceso de institucionalización de las instituciones fundamentales de la democracia, empezando por el organismo electoral.Luego de varios meses de discusión, los partidos pactantes acordaron proponer el Congreso Nacional la elección de cinco “vocales” de la Corte Nacional Electoral. Estos nuevos miembros nacieron con el apelativo de “NOTABLES”, por su solvencia moral y profesional, imagen pública positiva y sin pertenencia partidaria, y que por ello mismo, serian la garantía de imparcialidad e independencia del órgano electoral boliviano.Lastimosamente pese a los avances realizados, la CNE tuvo momentos de crisis que se harán mucho más visibles o cobrarían factura a partir del año 2000. Un antecedente es el incumplimiento de algunos partidos políticos que no ejercieron el 30% de participación de las mujeres en sus listas de candidaturas, y haberles remplazado por “travestis”, como se mencionó en ese momento.Existe una serie de hechos que dieron surgimiento a una crisis dentro de la CNE, que posteriormente entraría en un debilitamiento institucional, pese a ello el esfuerzo valorable de llevar a cabo procesos electorales de una manera idónea fue la característica centra de un intento por que la sociedad confié en mencionada institución.Denuncias gestión 2005 a la Corte Nacional ElectoralSegún el MAS, el vocal Salvador Romero es una persona muy allegada al candidato de Podemos, Jorge Quiroga. Morales recordó que Romero trabajó en la fundación Fundemos, del partido Acción Democrática Nacionalista (ADN), del ex dictador Hugo Banzer, cuyo heredero político es Quiroga. Agrega que el magistrado cuestionado fue designado vocal de la CNE por Quiroga cuando este fue presidente (2001-02) por renuncia de Banzer, por enfermedad.“Tenemos un solo organismo que es la Corte Nacional Electoral y pese a que esta corte es producto del cuoteo político, queremos que responda fundamentalmente al pueblo boliviano y que no se defraude las expectativas de la democracia. El MAS ha recibido información de que en otros países se han producido fraudes electorales, precisamente porque no se permitió a los partidos realizar sus respectivos controles a partir del Padrón electoral y los programas informáticos. Eso dio lugar a que incluso antes de las elecciones ya se sepa cuál es el partido que iba a ganar en las elecciones. Se trata de una fundada sospecha que tiene el MAS y ante la que no quedará de brazos cruzados”, señaló Evo.Denuncia gestión 2009 al Órgano Electoral PlurinacionalEl presidente Evo Morales lamentó que el Órgano Electoral Plurinacional haya dejado de ser un árbitro imparcial para administrar las elecciones generales del próximo 6 de diciembre al haberse parcializado con uno de los partidos que pugnan por el poder”. Según el reporte, el Primer Mandatario y candidato del MAS habría manifestado textualmente que: ´El OEP ha asumido una abierta parcialización con uno de los partidos y su presidente, Antonio Costas, se ha convertido con sus decisiones en el mejor jefe de campaña del Plan Progreso para Bolivia (PPB).Inmediatamente después, informó la agencia de noticias Erbol, que Evo Morales fue mucho más allá y “anunció que demandará al presidente del Órgano Electoral Plurinacional, Antonio Costas, ante observadores y organismos internacionales por parcializarse con el candidato a vicepresidente Leopoldo Fernández, quien está recluido en el penal de San Pedro de La Paz”. Su declaración textual habría sido: “vamos a denunciar de manera documentada, jurídicamente ante los veedores internacionales. Yo he pedido la presencia de (países de) Europa, de Naciones Unidas, de La Organización de Estados Americanos, la Fundación Carter y vamos a demostrar cómo Antonio Costas hace una campaña abierta a favor de Leopoldo Fernández”.Después de cambiar de presidente la OEP, existen una serie de hechos cuestionables.El 15 de agosto de 2012 el Tribunal Supremo Electoral rindió informe a dos años desde la creación del nuevo Órgano Electoral. “El Órgano Electoral un Órgano independiente, cien por ciento independiente e imparcial, lo único que hace el Órgano Electoral es cumplir con lo que manda la Constitución y las leyes que nos rigen”, bajo ese principio el presidente, vocales y funcionarios del TSE rindieron su informe sobre las actividades cumplidas desde el año 2010.“Hemos enfrentado grandes desafíos, entre ellos la elección de las altas autoridades del órgano Judicial y Tribunal Constitucional Plurinacional”.“En este momento estamos participando en el proceso especial de consulta previa en el Tipnis”. Mencionó Ovando.Como hechos negativos para la construcción de participación política se destaca la anulación de subvenciones económicas a las organizaciones políticas para procesos electorales, actitud que además es ratificada como positiva por algunos vocales electorales, cuando hablan en canal 7, que está por demás argumentar sobre el canal oficialista del MAS, evidenciando una actitud poco neutral e imparcial de dicho Órgano.OpiniónNo es sorprendente que en nuestro país la construcción de institucionalidad haya sido constantemente cuestionada, saboteada, tildada de poco imparcial, criticada desde las visiones más radicales de sectores que no creen y no creyeron jamás en el sistema democrático.Tal es el caso del oficialismo actual y de sus dirigentes que continuamente atacaban dicho sistema antes de constituirse como gobierno, siendo elegidos por los procedimientos que la democracia liberal construyó, y que también les benefició.Lastimosamente la tendencia de acaparar poder y control al máximo de lo constitucionalmente otorgado, es y ha sido la tendencia de algunos partidos políticos en la historia boliviana, ya se evidenció este tipo de exageración y engolosinamiento del poder en el MNR de 1952 y su tendencia de perpetuidad, y hoy se retrotrae al MAS con la misma lógica y tendencia de no ceder el poder y mucho menos respetar la alternancia que exige el sistema democrático.Lo criticable hoy es que los antecedentes evidencian que la institucionalidad del OEP, no es tan transparente, mucho menos imparcial. El TIPNIS y la consulta previa son evidencias de poca neutralidad; las declaraciones emitidas sobre el dinero o subvención que los partidos políticos deberían recibir, también evidencian una actitud que no es institucional, ya que al ser simplemente funcionarios estatales, ellos deberían acogerse a lo que las organizaciones políticas piden y no emitir juicios valorativos, ya que ellos no son la representación de la sociedad.De todas las organizaciones políticas, la única que se opone al restablecimiento de la subvención económica es el MAS, ya que al poseer el aparato estatal y tener la facilidad de utilizar cualquier medio que está a su alcance, demuestra la poca voluntad de una competencia electoral que evidencie un equilibrio de justicia e igualdad de competencia para las demás opciones.Las elecciones que se avecina en el tiempo de un año más son la antesala para la construcción de escenarios políticos donde el poder se vuelva a reconfigurar, la representación y la participación vuelvan a tener aires de renovación, que es lo saludable de la democracia.Si las organizaciones políticas no toman medidas serias de control, fiscalización de dicho proceso electoral, los resultados pueden ser negativos para el país. Una crisis centrifuga puede ser avivada por una institución que no da confianza, y que no representa credibilidad mucho menos certidumbre, y un estado pre-democrático puede retrotraerse para acentuarse en el país. Estimado lector: Después de los cambios que ha vivido el país, y haber transitado a un Estado Plurinacional, usted ¿confía en el Órgano Electoral Plurinacional y cree que tenga la capacidad de evidenciar imparcialidad y transparencia para el próximo proceso electoral?*Politólogo