Carlos Hugo Molina: “El estatuto indígena consolida lo federal”

Entrevista. Rector de la Universidad Ecológica de Santa Cruz.Autor de una investigación sobre el federalista Andrés Ibáñez, el ex prefecto cruceño proyecta el desarrollo de los procesos de descentralizaciónSostiene que las asambleas legislativas deben desarrollar el músculo legislativoSostiene que las asambleas legislativas deben desarrollar el músculo legislativoEL DEBER, Santa Cruz, BoliviaEs el ideólogo de la participación popular que provocó cambios en el sistema municipalista en Bolivia. Coherente, Molina hoy insiste en la relevancia del proceso de descentralización con autonomías y más.¿Cuál es la particularidad de nuestras autonomías departamentales?Además de todas las categorías tradicionales que hacen a la planificación, a la aprobación de presupuestos, a la administración y ejecución de esos presupuestos, al diseño de una propuesta integradora, a la incorporación de los valores culturales de cada uno de los espacios; además de todo eso, Bolivia incurrió en una competencia que raya en lo federal y es la de la autonomía plena legislativa departamental.En su criterio, ¿hay avances en el proceso autonómico?Las asambleas legislativas departamentales tienen una serie de atribuciones y de competencias exclusivas y que solamente en el ejercicio de esas competencias va a poder desarrollarse la autonomía. Todavía estamos en la etapa discursiva de demandar al Gobierno todas las decisiones y todos los recursos. No ha habido el desarrollo de la capacidad y del músculo legislativo. No nos hemos creído todavía que estamos en un proceso autonómico de verdad, aprobando leyes que en algunos casos van a tener que ser contrarias a las leyes nacionales y que no debe ni asustarnos ni debe preocuparnos ese hecho porque esa es la manera como se desarrolla el músculo constitucional. En la década de 1950, cuando se aprobó la Constitución de la República Federal de Alemania, después de la Segunda Guerra, los alemanes en su modelo constitucional hicieron una diferenciación de tres tipos de competencia. Un artículo con las competencias nacionales federales, un artículo con el nivel intermedio y un artículo para los municipios. Donde terminaban unas, empezaban las otras. Y dijeron, en caso de que se presenten conflictos de competencias interterritoriales, las conocerá el Tribunal Constitucional.¿Qué resultados hubo?En los primeros cinco años hubo 13.000 causas, ¡trece mil juicios entre los niveles! En Bolivia son competencias ‘exclusivas’ de todos los niveles la planificación, el medioambiente, el turismo, los recursos naturales. La combinación de competencias exclusivas debiera llevar a los niveles territoriales a aprobar leyes que van a ser distintas, diferenciadas, y contradictorias con las del nivel nacional. Y la solución de esta diferencia ya no la va a dar el ministro de Hacienda o el presidente. La va a tener que dar el Tribunal Constitucional. Entonces, cuando uno revisa la cantidad de materias (y ya llevamos cinco años, van a ser seis bajo este modelo autonómico) de conflictos competenciales llevados ante el Tribunal Constitucional, son mínimos; demuestran que no se ha desarrollado el músculo.Sobre Charagua, ¿qué efectos prevé con la aprobación del estatuto indígena?Con la aprobación del estatuto indígena de Charagua se consolida de manera definitiva, ya no la propuesta teórica, sino la fáctica de lo federal, del Estado federal. ¿Por qué? La categoría que tienen las autonomías indígenas, que ya estaba establecida como nomenclatura en la Constitución, hoy está siendo objeto a aprobación mediante un referéndum en sus componentes que hacen a la esencia estatal: se reconoce la autodeterminación y la constitución de autoridades según usos y costumbres; se reconoce el autogobierno; la forma de ejercer el poder a través de un mecanismo de soberanía popular diferenciado. No nos olvidemos: la estructura familiar de poder en el caso de los guaraníes es por descendencia. Bonifacio Barrientos hijo era hijo de Bonifacio Barrientos Iyambae, Sombra Grande. Por tanto, la figura de cómo van a elegir los guaraníes a sus autoridades no va ser ni por el voto ni por la opción. Va a ser, en algunos casos, por una línea vertical y no hay forma de oponerse porque constitucionalmente está aceptado.Un cambio tan radical que supone un órgano de Gobierno diferente a los concebidos por la democracia liberalPor eso. Eso es el autogobierno. Ahí está. Estas características son las que le dan la esencia al Estado. Quiere decir que dentro del Estado habrá autonomías indígenas que tienen esa cualidad, que van a negociar con el Estado. El problema que el Gobierno tuvo en Takovo Mora es ínfimo si se compara con lo que vendrá en adelante