Hugo Siles, viceministro de Autonomías del gobierno boliviano, menciona que la implementación del Pacto Fiscal será un largo proceso y abierto.
A excepción de dos puntos de disenso, el debate del Pacto Fiscal, llevada acabo por el Consejo Nacional de Autonomía (CNA), a la cabeza del presidente del Estado Evo Morales, durante dos años, alcanzó 25 alternativas de financiamiento, como base para la implementación gradual de dicho proceso, precisó Hugo Siles, viceministro de Autonomías, en contacto con El Día.
“El Pacto Fiscal no se remite solamente a la redistribución de recursos, como se lo confunde”, enfatizó Siles, al mencionar que luego de finalizado el debate el pasado miércoles, en sus cinco etapas de construcción del proceso, ahora arranca un largo camino de puesta en marcha de dicho acuerdo.
“El diálogo sobre el Pacto Fiscal y las cinco etapas concluye con el documento final que será presentado en el lapso de 15 días. Lo que continúa de manera gradual y progresiva son los mandatos de estas 25 alternativas, el mismo se traducirá en mesas técnicas, de consejos de coordinación sectorial, algunos serán de corto, mediano y largo plazo”, precisó.
Lo más saliente de los 25. Según la Resolución 009/2017, emanado de la última reunión del CNA, el proceso de implementación y consolidación permanente del Pacto Fiscal, fija en el análisis de las 25 alternativas de las fuentes de recursos públicos.
Entre los aspectos más destacables se encuentra que el análisis que se debe hacer sobre las fuentes de recursos públicos y la distribución competencial, junto a las responsabilidades derivadas de estas”, cita el punto uno y dos.
También plantea establecer mecanismos de atribulación entre las agendas productivas y sociales, conforme las etapas de diálogo entre las etapas 3, 4 y 5.
Asimismo, acuerdan analizar sobre la sostenibilidad de programas como Bolivia Cambia, Mi Agua, Miriego, Vivienda, entre otros.
En el punto 8 señala que se debe establecer una asignación porcentual progresiva y administrada por los diferentes niveles de gobierno para destinar recursos en favor de la niñez, adolescencia y la mujer.
También plantea una asignación porcentual a favor de los pueblos indígenas convertido en autonomía y sus recursos naturales. Igualmente, recomienda asignar regalías a las autonomías indígena originario campesinas.
En el caso de autonomía regional, se prevé el acceso a los créditos internos y externos. También plantea analizar la factibilidad de los criterios de distribución de los recursos de coparticipación tributaria y la reducción de la condicionalidad del IDH (Impuesto Directo a los Hidrocarburos).
Mandatos y alternativas de financiamiento
1) Los resultados de la Etapa 5 – Análisis de las Fuentes de Recursos Públicos son de aplicación gradual y progresiva, con base en los avances de las Comisiones Técnicas.
2) Análisis de la distribución competencial y las responsabilidades derivadas de estas, en diferentes materias donde no existe claridad suficiente, en especial compartidas y concurrentes (ejemplo: salud, transporte, coincidente con los resultados de la Etapa 4).
3) Establecimiento de mecanismos de articulación entre las agendas productivas y sociales de la Etapa 3, la agenda de cambios normativos e institucionales establecidos en la Etapa 4 y el debate de la Etapa 5 de Análisis de las Fuentes de Recursos Públicos.
4) Análisis de la sostenibilidad de los programas nacionales de inversión destinados a la reducción de la pobreza (ejemplo: Bolivia Cambia, Mi Agua, Mi Riego, Vivienda, Fondo de Desarrollo Indígena-FDI), en concertación con las entidades territoriales autónomas, ETA.
5) Establecimiento de una política estatal destinada al desarrollo de áreas urbanas, ciudades y metrópolis, a través de fondos financieros, fideicomisos, acceso a crédito y donaciones, entre otros mecanismos.
6) Agilización de los Consejos de Coordinación Sectorial establecidos como resultado de la Etapa 4 – Asignación e Inversión Efectiva de Recursos.
7) Generar mecanismos para el establecimiento de asociaciones público-privadas para la implementación de emprendimientos productivos entre los distintos niveles de Gobierno y el sector privado.
8) Establecer una asignación porcentual progresiva y administrada por los diferentes niveles de Gobierno para destinar recursos a la niñez, adolescencia y mujer, con el fin de construir, priorizando a la mujer y a la adolescencia y niñez para reducir las brechas de desigualdad y asimetrías.
9) Establecer una asignación porcentual de los beneficios de los recursos naturales para las autonomías indígena originario campesinas, con el fin de reducir brechas de desigualdad.
10) En el caso de las autonomías indígena originario campesinas, asignar las regalías como establecen los artículos 276 y 353 de la CPE.
11) En el caso de la Autonomía Regional, acceso a los créditos y empréstitos internos y externos, así como el análisis de la factibilidad de contar con dominios tributarios regionales.
12) Analizar la posibilidad de participación de las entidades territoriales autónomas en proyectos de inversión estratégica del nivel central del Estado.
13) Tasas y contribuciones especiales en las entidades territoriales autónomas, a partir del establecimiento de una mesa técnica de análisis.
14) Establecimiento de espacios de coordinación intergubernamentales para la participación de los gobiernos autónomos departamentales en el control y fiscalización de recursos naturales relacionados a la minería y forestales (la especificidad de las materias requiere de espacios de coordinación).
15) Analizar en una mesa técnica la modificación del Art. 10 de la Ley N° 3302 y su viabilidad para la transferencia al nivel central del Estado del costo del Bono de Vacunación y del prediario de los privados de libertad sin sentencia.
16) Coordinar acciones entre el nivel central del Estado y las ETA destinadas a ampliar la base tributaria, disminuir los niveles de morosidad mediante la generación de propuestas normativas que mejoren las recaudaciones y hacer más eficiente la administración de la política fiscal.
17)Inversión prioritaria de recursos del Fondo Indígena en programas y proyectos de las entidades territoriales autónomas, incluyendo aquellos destinados al fortalecimiento de la economía comunitaria, para lo cual se requiere coordinación con las autoridades competentes, priorizando a las autonomías indígena originario campesinas.
18) Análisis de la factibilidad y las condiciones de los cambios en los criterios de distribución de los recursos de Coparticipación Tributaria.
19) Analizar en una comisión técnica la viabilidad de la transferencia a los Gobiernos Autónomos Departamentales del dominio tributario del Régimen Agropecuario Unificado (RAU), el Impuesto al Juego (IJ), el Impuesto de Participación al Juego (IPJ) y los impuestos a la afectación medioambiental por las actividades hidrocarburíferas, mineras y de electricidad.
20) Reducir la condicionalidad del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a partir del establecimiento de una mesa técnica para analizar su factibilidad.
21) Análisis de la factibilidad del fortalecimiento de los sistemas de las administraciones tributarias departamentales y municipales para que presten servicios de recaudación a otros niveles de gobierno de su jurisdicción.
22) Constituir Fondos con Directorios intergubernativos (productivos, sociales, compensatorios de igualdad, creación de empresas), los cuales estén destinados a la
disminución de brechas de desigualdad y asimetrías territoriales, el apoyo a las iniciativas productivas y empresas públicas de estas, entre otros que se definan; los criterios de distribución de los recursos de estos fondos deberán ser diferenciados, de acuerdo a las características de los niveles de gobierno.
23) Promover la creación de empresas públicas subnacionales y OECAS y OECOMS, a partir de fondos específicos.
24) Análisis de la factibilidad del establecimiento de incentivos a la eficiencia tributaria de las entidades territoriales autónomas.
25)Análisis de la factibilidad financiera y legal para la distribución de recursos departamentales a los Gobiernos Autónomos Municipales y Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos.
