La CNE estudia el marco legal para entregar el padrón

El anuncio no detiene el proceso hacia la adjudicación de la construcción del padrón biométrico. Una comisión calificará las propuestas y el 5 de junio la adjudicará.

Costas: “El biométrico tendrá estándar internacional en cuanto a seguridad”.

Los menores de 18 años también serán inscritos en el biométrico



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EN LA REUNIÓN • Del 14 de mayo, los vocales electorales conocieron el plan de empadronamiento de la CNE.

La Razón

Ante las observaciones a la delegación del empadronamiento biométrico a empresas privadas, el presidente de la Corte Nacional Electoral (CNE), Antonio Costas, anunció ayer que se estudia la posibilidad de diseñar y presentar un proyecto de ley al Congreso para delegar estas tareas.

“Si fuera necesario proponer una modificación, un ajuste a estas inquietudes de los ciudadanos, que se han expresado en diferentes órdenes, lo vamos a hacer con ley, con una modificación a la Ley (Electoral), porque a nosotros nos interesa que este proceso sea lo más transparente posible”, afirmó la autoridad.

Una de las personas que observó el empedramiento electoral privado fue el presidente de la Corte de Oruro, David Apaza, quien explicó que el registro de los ciudadanos es una actividad exclusiva de los notarios dependientes de las organizaciones electorales departamentales.

Ante estos cuestionamientos, anunció que no intervendría en el proceso de empadronamiento para “no participar en ninguna actividad que sea delictiva”.

Críticas similares fueron expresadas por el senador Carlos Böhrt, quien además de cuestionar la falta de una normativa legal, observó a las empresas que fueron invitadas a presentar sus ofertas porque, muchas de ellas, reveló, no tienen experiencia en el rubro y otras enfrentan problemas por el trabajo que realizaron en otros países.

Aunque insistió en que esas observaciones son parte de “un tecnicismo que es básicamente de interpretación”, aseguró que el proyecto de ley en estudio resolvería estos cuestionamientos.

No obstante, el proceso para adjudicar la compra de equipos y el registro del padrón biométrico no se detiene.

Costas informó que se formó una comisión de evaluación, integrada por funcionarios de la Corte Nacional Electoral y de las cortes departamentales, para trabajar en la adjudicación del proceso de registro ciudadano.

De acuerdo con el cronograma de trabajo, hoy se conocerán las propuestas de las 52 empresas invitadas. El 5 de junio se adjudicará el registro biométrico.

El Congreso aprobó un la ley electoral para las elecciones de diciembre, donde se instruye construir un moderno y nuevo registro de ciudadanos.

Los menores de 18 años también serán inscritos en el biométrico

EL REGISTRO COMENZARÁ DESPUÉS DE LAS ELECCIONES GENERALES DE DICIEMBRE

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La empresa contratada no tendrá tuición de datos, pues éstos serán de uso exclusivo de la CNE

La Prensa (Actualizado 25/05/2009)

El presidente de la Corte Nacional Electoral (CNE), Antonio Costas, informó que, una vez que se construya el Padrón Electoral biométrico para las elecciones generales del 6 de diciembre, continuará el registro de personas menores de 18 años, incluso serán inscritos los niños mayores de cinco años.

La autoridad explicó que el Código Electoral prevé la actualización constante del registro de votantes. Para ello, se contará con los equipos necesarios que serán dotados por la empresa que se hará cargo de la construcción del nuevo padrón.

Si bien el techo fijado para el registro alcanza los cuatro millones de ciudadanos bolivianos, y en el exterior más de 210.000 personas, todavía existen ciudadanos que, por diferentes motivos, no llegarán a ser empadronados, por lo cual el proceso de inscripción deberá continuar.

El Presidente del Órgano Electoral dijo: “Entonces vamos a hacer un registro continuo, como prevé el Código, porque la actualización del padrón es permanente y, adicionalmente, va a servir para que se hagan los procesos de actualización de datos domiciliarios (…) Eso iremos bajando gradualmente hasta encontrarnos con los niños de cinco años. A partir de esa edad tendremos el desarrollo”.

Para la anotación de personas menores de 18 años se organizará una serie de campañas para que los padres acudan a las notarías y así sean incorporados en el padrón biométrico, de tal manera que cuando cumplan la mayoría de edad (18 años) esta población esté registrada y no tenga que inscribirse. A esa edad, podrán recoger su carnet electoral, que será el nuevo documento para acudir a las elecciones.

El Órgano Electoral trabaja en la construcción del nuevo registro que servirá en las elecciones generales del domingo 6 de diciembre. Esta labor será coordinada entre las compañías y los notarios.

Las cortes departamentales electorales harán la actualización de los datos.

A estas entidades se transferirá el equipamiento adquirido en esta fase de contratación de la empresa.

Costas explicó que los cambios frecuentes de domicilio de los electores y de apellidos en los casos de las mujeres que se casan, se divorcian o quedan viudas se actualizarán con un simple trámite, que iniciará con la identificación de la huella dactilar del votante y con el llenado de un formulario que estará en todas las notarías electorales.

“El cambio de domicilio, por ejemplo, (si) antes vivía en Tarija y ahora en La Paz, entonces en ese caso es preciso actualizar el domicilio por el cambio (…), para lo cual la Corte le dará la dirección de su nuevo recinto de votación”.

Pero las observaciones a la formación del padrón biométrico no se dejaron esperar.

El senador Carlos Böhrt (Podemos) advirtió que se requiere de un marco normativo para condensar los criterios del presidente Costas porque nada garantiza su cumplimiento si no está escrito y no tiene valor legal.

El legislador planteó que se apruebe en el Congreso una Ley del Registro Biométrico para respaldar las acciones que asuma el organismo electoral.

Sin embargo, las fuerzas políticas con representación parlamentaria aún no encontraron acuerdos para tratar este tema.

El registro

Para la construcción de registro biométrico, el Órgano Electoral invitó a 34 empresas para que expresen su interés de participar en el proceso de digitalización bajo la modalidad de contrato “llave en mano”, que está siendo observada por la Corte Departamental Electoral de Oruro, pues con esta modalidad se pondrían en riesgo los datos personales.

No obstante, el Presidente de la entidad electoral asegura que los notarios electorales serán quienes vigilen el levantamiento de datos y garanticen la fiabilidad del registro biométrico.

De acuerdo con las especificaciones técnicas enviadas a las empresas a las que tuvo acceso La Prensa, el padrón biométrico tendrá dos componentes fundamentales: el registro de las diez huellas dactilares de las manos, la fotografía y la firma digitalizadas; luego contendrá la información biográfica, es decir, los datos personales del ciudadano, para habilitarlo para votar.

El aparato de identificación debe contar necesariamente con un Sistema Automático de Identificación Biométrico (ABIS, por sus siglas en inglés) y con el Sistema Automático de Identificación de Huella Dactilar (AFIS, por sus siglas en inglés).

En este caso, como rasgo biométrico primario de comparación se utilizarán las huellas dactilares de las personas.

La CNE inicia evaluación de empresas interesadas en el padrón

Una comisión de la Corte Nacional Electoral (CNE) iniciará hoy el proceso de evaluación de las empresas informáticas interesadas en construir el nuevo Padrón Electoral biométrico, informó el presidente de la CNE, Antonio Costas. Hasta las 11.30, la CNE recibirá las propuestas de las empresas, después de haberse entregado los términos de referencia a 52.

A las 15.00, una comisión del ente electoral abrirá los sobres, para posteriormente dar paso al proceso de evaluación, que tendrá una duración de diez días, y aprobar luego su adjudicación y suscribir el contrato.

La empresa seleccionada deberá garantizar todo el equipamiento informático y el personal técnico para su manejo, destinados a la captura de los datos biométricos de alrededor de cuatro millones de ciudadanos en Bolivia y 211.092 ciudadanos bolivianos radicados en Argentina, España, Brasil y Estados Unidos. Este trabajo será supervisado por notarios contratados por las cortes departamentales.

Esta convocatoria ha sido observada por el presidente de la Corte Departamental de Oruro, David Apaza, quien denunció la supuesta ilegalidad del proceso de contratación bajo la figura “llave en mano”, lo que pondría en riesgo la privacidad de los datos del padrón, que deben ser de uso exclusivo de la Corte Nacional.

Esta posición “personal” ha comenzado a afectar el trabajo de la CNE, ya que Oruro ha dejado de asistir a las convocatorias para la coordinación de tareas como las campañas de educación ciudadana. Al respecto, el Presidente de la CNE aseguró que se está a la espera una determinación oficial de la Sala Plena de la Corte de Oruro porque estas observaciones de Apaza son de índole personal.

Sobre una posible remoción del vocal Apaza de la Corte de Oruro, por obstruir el trabajo, Costas afirmó que se reunirá con esa autoridad para llegar a un acuerdo y tratar la interpretación de la Ley 4021, que faculta a la CNE a llevar adelante este proceso de construcción del padrón biométrico.

“No estamos en una dictadura, nosotros encontramos siempre los acuerdos e intercambio de criterios. Si él tiene algunas observaciones fundamentadas, debe presentarlas por escrito, y si tiene razón, nosotros como Corte Nacional tenemos que hacer todo para absolverlas”.

Pasos para registrarse

El presidente de la Corte Nacional Electoral, Antonio Costas, explicó que el momento en que un ciudadano se registre en el padrón biométrico debe presentar sus documentos de identidad, que serán valorados por el notario electoral, quien verificará la identidad del ciudadano antes de transcribir sus datos en el formulario.

Posteriormente se procederá con la transferencia del documento para que el operador del terminal cumpla con la introducción de los datos demográficos. Entonces se realizarán las preguntas de rigor para actualizar datos, para finalmente proceder con la captura biométrica de las diez huellas dactilares, la fotografía y la firma en la tabla correspondiente. A la conclusión de estos pasos se emitirá un formulario de registro cuya información será primero verificada por el ciudadano y cuando éste dé la conformidad se emitirá una copia para que sea firmada por el ciudadano y por el oficial de registro electoral.

Datos

Los equipos de captura de datos contarán con sistemas de seguridad en caso de extravío.

Habrá 3.000 estaciones de captura de datos, 1.700 fijos y 1.300 móviles.

La empresa será responsable de contratar y capacitar a todo el personal técnico.

“El biométrico tendrá estándar internacional en cuanto a seguridad”

ANTONIO COSTAS, PRESIDENTE DE LA CNE

La Prensa

“El notario electoral acompañará al operador en todo el proceso de registro y descarga de información”. “Cuando termine el proceso de registro, los equipos usados pasarán a la Corte y a las cortes”.

La construcción de un Padrón Electoral biométrico para garantizar los procesos electorales del 6 de diciembre y de abril de 2010 está en marcha, pese a las observaciones en el marco legal y operativo por parte de la sectores de la oposición y algunos vocales, como el presidente de la Corte Departamental del Oruro, David Apaza, quien lo calificó de ilegal.

En esta entrevista con La Prensa, el presidente de la Corte Electoral, Antonio Costas, habla de los alcances de este desafío.

—¿La empresa que será adjudicataria, además de contratar al personal técnico y garantizar el equipamiento, deberá contratar un notario electoral?

—No, está previsto que integre la comisión de registro un operador del terminal, un supervisor de soporte técnico y un notario electoral que será contratado por las cortes departamentales.

—¿Cuál será el papel que desempeñarán las cortes departamentales electorales?

—Estarán presentes en todo el proceso de la captura de datos biométricos y demográficos, también en el acompañamiento y seguimiento del proceso, y la parte documental. Recibirán los formularios de registro debidamente foliados y los enviarán a la Corte para su consolidación. Asimismo, participarán en el plan mismo. Por ejemplo, si se tiene que visitar determinada localidad donde deben registrarse cien ciudadanos, se verificará si se llegó allá y si se cumplió con la meta prevista, en caso contrario se realizarán las acciones necesarias para cumplir con el registro. También participarán de las campañas de educación, comunicación, movilización y capacitación.

—¿Qué papel asumirá la Corte Nacional Electoral en el empadronamiento?

—Estableceremos una especie de cadena, porque el contar con unidades móviles y la necesidad de procesar la información de forma inmediata requiere de oficinas de centralización. El notario o supervisor acompañará al operador en la descarga de la información del día para ser reenviada a La Paz, donde se tendrá dispuesto el terminal para procesar la información. En caso de que sea necesario sacar un back-up (copia de respaldo), se lo hará en las oficinas de centralización de la Corte, con nuestros funcionarios, equipamiento y red de datos.

—¿Qué medidas de seguridad se tendrán en todo este proceso?

—De hecho, desde el operador del terminal tendrá identificación biométrica como medida de seguridad, porque se contará con su nombre, su password, fotografía y su huella digital, es decir que estos terminales tengan seguridad con acceso biométrico como primera salvaguarda. Por otro lado, toda la documentación de la información estará bajo custodia de la Corte, como los formularios del registro ciudadano, los que estarán clasificados por lotes. Estamos definiendo si tendrán 300 o 500 folios, porque en el futuro éstos se constituirán en un libro, pues los anteriores registros dejarán de tener vigencia por ser ésta una nueva modalidad.

Esos documentos estarán centralizados en La Paz, como reservorio documental, porque todos esos datos estarán digitalizados. Por tanto, la información, una vez depurada, constituirá el padrón biométrico. Posteriormente corresponde transferir los datos demográficos a las cortes departamentales para que los tengan en custodia, por un tema de capacidad y de presupuesto, porque no podemos tener un sistema de reconocimiento de huellas en cada corte, pues es extremadamente caro.

—¿Todos los equipos que la empresa ponga a disposición del empadronamiento quedarán posteriormente como propiedad de la Corte?

—Así es, se está adquiriendo todo el equipamiento. Sin embargo, mientras se realice el empadronamiento, la empresa quedará al cargo de su uso y (del pago) de seguros contra robo, daños y otros, porque se desplazarán en todo el país.

Posteriormente, cuando todo esto termine, esos equipos que ya fueron usados serán evaluados mediante un test de funcionamiento para ser recibidos de manera definitiva.

—¿Esos equipos serán transferidos a las cortes departamentales?

—Así es, porque ellos son la parte operativa y ello facilitará la actualización de datos.

—¿Con cuánto de presupuesto cuenta la Corte para todo este proceso? ¿El Gobierno está cumpliendo con los desembolsos?

—Claro, el presupuesto es de 31 millones de dólares. Hasta la fecha se tiene la certificación presupuestaria, lo cual ha permitido lanzar la invitación pública. Lo que corresponde a las programaciones de desembolsos de abril y de mayo ya está en las cuentas de la Corte y estamos empezando a ejecutar.

—¿Qué reglamentos está desarrollando la Corte para este proceso?

—Uno de los reglamentos que ya se han emitido es el de bienes y servicios, enmarcado en la Ley 4021. Otra norma que ha sido enviada a las cortes es el interrelacionamiento que se tendrá entre la Corte Nacional, las departamentales, los notarios y la empresa contratada; y se está preparando un tercer reglamento para todo lo que será el empadronamiento y el sistema de seguridad, que estarán enmarcados en las normas ISO 27001 y 27002, de tal manera que lo que corresponde al manejo de la información esté debidamente reglamentado.

Los ISO son estándares internacionales que se refieren a la seguridad de la información, establecen procedimientos, manuales y políticas, bajo una visión estándar mundial. Es decir, cómo se tiene que hacer el back-up, cómo transferir la información de un punto a otro, cómo preservar la información para que no pueda ser utilizada para fines no establecidos y otros. En este caso, los datos serán encriptados y protegidos, es decir que cuando esa información vaya por la red estará en un formato difícil de

leer. Tal vez parte de la información se pueda identificar, pero eso llevará entre 30 y 40 años.

—¿Qué previsiones se han tomado contra los hackers?

—Dentro del ISO 27001 también se establecen las políticas tanto seguridad interna como externa. Primero, todas las personas inmersas en este proceso están plenamente identificadas, al igual que sus pasos para acceder a la información y a la red, lo que también será auditado.

Es preciso tener el factor confianza en el personal, sin embargo, en sus contratos se tienen cláusulas de confidencialidad. También se tendrán auditorías financieras, de sistemas, de informática, todas prácticamente en línea, es decir, acción realizada y acción auditada.