Ineficiencia: El de Autonomías (16%), Desarrollo Productivo (19%) y Planificación (29%) registran los peores niveles de gestión.
Obras: carretera La Paz-Oruro a cargo de la ABC
La Prensa. Amenos de tres meses de finalizar el año, nueve de los 20 ministerios del Órgano Ejecutivo tienen un nivel de ejecución inferior al 50 por ciento de la asignación que recibieron en el Presupuesto General de la Nación 2009 (PGN).
Dos ministerios atribuyen esta circunstancia a que recibieron más recursos de la cooperación internacional, y los analistas opinan que continúan los problemas de gestión y la rigidez de la normativa de contratación de bienes y servicios.
Las cifras se desprenden de los reportes que periódicamente envían las entidades del sector público al Ministerio de Economía y Finanzas, y que se publican en el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA) .
Los datos disponibles al 17 de noviembre revelan que el Ministerio de Autonomías (16%), el de Desarrollo Productivo (19,9%) y el de Planificación (29,2%) son los tres despachos con la ejecución más baja.
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Les siguen Desarrollo Rural y Tierras (34%), Hidrocarburos (35,2%); Educación (35,4%), Salud y Deportes (46,7%), Economía y Finanzas (47,2%) y Trabajo y Empleo (49,1%). Por el contrario, el Ministerio de Defensa Legal del Estado alcanzó el más alto nivel (75,5 por ciento). (Ver infografía)
El titular de Planificación, Noel Aguirre, admitió a La Prensa que existen “dificultades”, sin precisar cuáles, que derivaron en la baja ejecución. Por ello, se encara un trabajo de coordinación entre las carteras de Estado y sus dependencias, especialmente las que hacen fuertes inversiones, para mejorar sus niveles de gasto en lo que resta del año.
Aguirre sugirió consultar este tema en el Ministerio de Economía, pues su competencia, dijo, se limita a verificar el monto de inversión, no el total asignado.
El presupuesto de inversión pública es una parte del total de recursos que maneja una entidad y se destina a proyectos; el resto es para gasto corriente: salarios, beneficios sociales, insumos, servicios, etc.
Consultado por La Prensa, el viceministro de Coordinación Gubernamental, Wilfredo Chávez, coincidió en que el ministro de Economía y Finanzas es quien tiene mayor conocimiento del tema. Pero hasta el cierre de esta edición esa autoridad no respondió a nuestro requerimiento.
El 31 de julio, en una jornada de análisis, el Gobierno convocó un gabinete ampliado con todas las entidades de la administración central (ministerios, viceministerios, empresas estatales y descentralizadas) para evaluar la gestión al mes de junio.
Los resultados de ese encuentro revelaron que la inversión pública llegaba apenas al 25,4 por ciento del Presupuesto General, y se encontró a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) y a la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) como las empresas del Estado con los peores niveles de eficiencia (menos del dos por ciento y 9,9 por ciento, respectivamente).
Concluida la reunión, los ministros de la Presidencia, Juan Ramón Quintana, y de Defensa, Wálker San Miguel, admitieron errores de coordinación y problemas tanto en la inversión pública como en la gestión gubernamental.
Indicaron que entre las causas de esos resultados estaban, por un lado, la burocracia administrativa y algunas normas jurídicas, como la Ley Safco.
Un mes antes, el 28 de junio, el Gobierno emitió el Decreto 0181 de Normas Básicas de Contratación de Bienes y Servicios (NB-Sabs) que abrió la posibilidad de hacer contrataciones directas, sin licitación, por montos menores a los 500.000 bolivianos con el objetivo de agilizar las compras menores, como papel, insumos de escritorio, etc.
Asimismo, destinó recursos para la contratación de consultores con el fin de que ayuden a acelerar los procesos y, por ende, mejorar los niveles de inversión de las entidades y municipios con índices muy bajos.
El economista Julio Linares explicó que las cifras del SIGMA revelan nuevamente que no hay capacidad de ejecución presupuestaria en la administración central, tal como viene sucediendo desde años pasados.
El ex presidente del Banco Central de Bolivia Armando Méndez observó que las normas no permiten alcanzar mayor eficiencia, pero también dijo que es necesario contar con leyes y decretos específicos, porque son una forma de controlar el dinero y evitar su despilfarro con la premisa de elevar el gasto.
Los datos muestran una caída en el ritmo de gasto respecto a 2008, explicó, contrario a lo que se podía esperar en un año electoral, factor que debería inicidir en un mayor uso de recursos en la conclusión de proyectos.
En criterio de Méndez, llama la atención que el Órgano Electoral Plurinacional sólo hubiera ejecutado el 25 por ciento de sus fondos.
Por su parte, Linares hizo una observación acerca de que los ministerios cuya ejecución es elevada sean precisamente los “más administrativos”, es decir los que no ejecutan proyectos de inversión y sólo tienen gasto corriente. Los otros, como es el caso de Producción y Microempresa, por ejemplo, tienen recursos asignados a proyectos generadores de empleo, pero inexplicablemente aún registran resultados negativos.
La directora administrativa financiera del Ministerio de Autonomías, Silvia Paniagua, explicó que el actual 16 por ciento de ejecución se explica porque entre septiembre y octubre de este año, ese despacho recibió 18 millones de bolivianos adicionales procedentes de Suecia y Dinamarca que incrementaron sus recursos disponibles, y cuyo uso no es inmediato porque antes se deben inscribir.
En tanto que el Ministro de Planificación aseguró que la ejecución presupuestaria de su cartera es mayor al 29,2 por ciento. “Por un lado, tenemos acciones propias y, por el otro, hay varios fondos, que se llaman de contravalor, que están bajo cuentas de Planificación, pero no son proyectos que ejecutamos”. Sin contar con esos recursos, se espera llegar al 95 por ciento hasta fin de año, dijo Aguirre.
Esos ingresos son fondos procedentes de países o entidades, como la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM), en calidad de créditos o aportes para proyectos en salud, educación, productivos, camineros, legislativos, culturales, etc.
En primera instancia ingresan al Ministerio de Planificación, y éste los transfiere a otras reparticiones para que los ejecuten según las necesidades de sus proyectos aprobados.
No obstante, los datos del SIGMA evidencian que, en relación con el presupuesto para Planificación en el PGN 2009, la ejecución de esa cartera es más baja (27,8%). Extremo que se explicaría porque sus recursos bajaron de 463 millones a 440 millones de bolivianos, y la ejecución es de 129 millones de bolivianos.
El economista Julio Linares no descartó la probabilidad de que en el mes y medio que resta para cerrar la gestión, incremente la ejecución presupuestaria de varias entidades, como asegura el Gobierno. Aclaró, empero, que no será por un gasto real en proyectos tangibles, sino por una tarea contable, es decir, en papeles, ya que la inscripción (del gasto) se registrará por adelantado.
El Ministerio de Producción y Microempresa no respondió al requerimiento de La Prensa sobre las causas de su baja ejecución.
YPFB y ABC con menor eficiencia
Tanto Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) como la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) fueron observadas como las entidades con los menores niveles de eficiencia en inversión y gasto corriente. La estatal petrolera llegó al 45,6 por ciento y la segunda al 49,3 por ciento hasta el 17 de noviembre, de acuerdo con el documento de estadísticas de presupuesto y ejecución por entidad publicado por el Sistema Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), dependiente del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.
Según el documento Rendición Pública de Cuentas del Ministerio de Hidrocarburos, para proyectos de inversión, como exploración, explotación y redes de gas domiciliario, la petrolera disponía de 1.465 millones de bolivianos, de los que sólo utilizó 24 millones de bolivianos, que representan el 1,7 por ciento. Ejecutivos de esa entidad anunciaron como sus principales proyectos de inversión el cambio de la matriz energética vehicular y la instalación de las redes de gas domiciliario. Ambos postergados para 2010.
ABC tiene un saldo sin ejecutar de 1.957 millones de bolivianos. Arrancó su gestión con 3.861 millones de bolivianos, de los que usó 1.904 millones de bolivianos. Según informaron en la empresa caminera, la inversión en la construcción de seis carreteras fue de 1.769 millones de bolivianos y de 367.000 millones de bolivianos para la construcción de puentes.
Sin embargo, los montos señalados como el total de las inversiones comprenden también las contrapartes prefecturales, además de los créditos otorgados por la cooperación externa, o son los saldos que no se ejecutaron en la pasada gestión. Siendo así, ABC y Yacimientos tienen todavía sin utilizar la mayor parte del presupuesto de inversión pública que se les asignó para este año.
“Las cifras aún no mejoran”
La ejecución de los recursos asignados a la administración central en el Presupuesto General de la Nación (PGN 2009) llega al 65 por ciento si se toma en cuenta los fondos inscritos originalmente.
Así lo expresó el ex presidente del Banco Central de Bolivia Armando Méndez, quien considera que no es un nivel extraordinario y más bien similar al de gestiones pasadas.
Explicó que cuando se aprueba el PGN, se incluyen los recursos nuevos que se entregarán a los ministerios y entidades (presupuesto aprobado), pero posteriormente se añaden a los fondos que no se ejecutaron en gestiones pasadas —créditos, traspasos de una entidad a otra— o se restan deudas contraídas (presupuesto vigente).
Por eso es que este segundo presupuesto contiene montos adicionales que no muestran en realidad cómo se administra el dinero del país.
Méndez observó el hecho de que los niveles de ejecución de los ministerios de Gobierno y Defensa sobrepasen el 60 por ciento de sus recursos asignados.
Asismimo, cuestionó que el Órgano Electoral Plurinacional (OEP) sólo haya gastado el 25 por ciento de su asignación en un año electoral y con cambio de padrón.
La administración central se compone de 20 ministerios, la Vicepresidencia del Estado, la Contraloría General, el Ministerio Público, la Corte Electoral y las entidades judiciales.
Hasta fin de año la ejecución de recursos será contable, no física
Datos del PGN 2009 y del 2010
El Presupuesto General de la Nación de la gestión 2009 programó 103.137 millones de bolivianos para su gasto.
Para el gasto corriente destinó 67.825 millones de bolivianos, es decir un 0,4 por ciento más que en 2008.
Estos recursos se usan para contratación de personal, compra de equipos y aprovisionamiento de servicios.
Para los proyectos de inversión presupuestó 14.180 millones de bolivianos, un 28,6 por ciento más que en 2008.
Este año, los recursos del Presupuesto General de la Nación llegan a 105.000 millones de bolivianos.
La proyección de la inversión pública es cercana a 13.000 millones de bolivianos, e incluye a YPFB.