Rodrigo Paz gobierna con un gabinete altamente móvil, pero también con una segunda estructura de poder: un grupo reducido de ministros que se reemplazan entre sí cuando los titulares salen del país. El caso extremo es Aramayo.
Fuente: Ideas Textuales
Cuando el Presidente habla de gobernar con el apoyo y apoyando a las instituciones, hace exactamente lo contrario con el poder institucional de los ministerios: Cada vez que viaja un Ministro, designa interinamente a otro Ministro para reemplazarlo. El asunto no es marginal: Sólo entre los decretos presidenciales Nº 5567 y 5586 aparecen variadas suplencias consecutivas en las carteras de Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas, Defensa, Presidencia, Gobierno, Desarrollo Productivo, Planificación, Minería, Obras Públicas, Hidrocarburos y Educación.
Revisados los decretos presidenciales de designación interina, se documenta que los ministros que más tiempo se han ausentado del país son el actual Ministro de la Presidencia, el ex ministro de Planificación José Fernando Romero (al menos 37 días), el titular de Economía y Finanzas, José Gabriel Espinoza (alrededor de 29 días), el ministro de Desarrollo Productivo Oscar Mario Justiniano (cerca de 20 días) y el ministro de Minería, Marco Antonio Calderón, al menos dos semanas. Es posible que hubiera otros viajes que no hubieran sido sujeto de decretos presidenciales, sin embargo, la designación interina requiere de dicha norma.
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El ex Canciller Fernando Aramayo es el ministro que, simultáneamente, aparece como el que más cargos interinos recibe de otras carteras de Estado y como el que ostenta más ausencias en el país por viajes al exterior. El Decreto Presidencial Nº 5567 lo designa en Economía; el Decreto Presidencial Nº 5505, en el Ministerio de la Presidencia; y el Decreto Presidencial Nº 5659 como ministro interino de Turismo por renuncia de Cinthia Yañez.
Es el más viajero de los ministros. Incluso cuando el 5 de agosto ya había sido designado el viceministro de asuntos consulares, Héctor Huanca, como Canciller, y autorizado por el Presidente a representarlo formalmente en la posesión del nuevo presidente de Colombia en Cali, Aramayo volvió a viajar desplazando del rol oficial a Huanca, tal como la propia cuenta de la red social X de la Cancillería de Bolivia, lo expone.
En los decretos examinados, el ex Canciller acumula 63 días de misiones internacionales documentadas. Lo que significa que de los 9 meses de gobierno de Rodrigo Paz, el ministro Aramayo pasó más de dos meses fuera de Bolivia. Sus destinos van de Brasil, Paraguay y Suiza a Estados Unidos, Chile, Colombia, Türkiye, Corea del Sur y Panamá. Las razones también dibujan una política exterior determinada: MERCOSUR, organismos multilaterales, Estados Unidos, seguridad hemisférica, CELAC, OEA, Caribe y cooperación asiática. Dado el pago de viáticos, pasajes, etc. sería la Asamblea Legislativa Plurinacional la llamada a fiscalizar cuáles han sido los resultados efectivos para el país, en tanto persiste la ausencia de representación diplomática que cumpla dichas funciones a la vez de atender a la población boliviana residente en el exterior, la cual ha sido abandonada de la asistencia debida, oportuna y consagrada en el derecho internacional.
Lo curioso es que el mismo gobierno que envía a ministros al exterior ha concentrado las suplencias en pocos de ellos. José Luis Lupo, ex Ministro de la Presidencia, era el sustituto recurrente de Aramayo en la Cancillería y, eventualmente, en la cartera de Economía y Finanzas; Oscar Mario Justiniano aparece como uno de los principales «comodines» para reemplazar cualquier otra cartera de Estado (Defensa, Economía, Planificación).
El 40% de los decretos presidenciales y supremos que dictó en 9 meses el gabinete del presidente de Bolivia corresponden a designaciones interinas de un ministro titular en reemplazo temporal por otro ministro que salió de viaje al exterior o renunció al cargo. En número absolutos, de 185 decretos aprobados y publicados en la Gaceta Oficial de Bolivia entre el 8 de noviembre de 2025 y el 7 de agosto de 2026, 71 están referidos a reemplazos en el gabinete.
Es mandato constitucional que ante la ausencia temporal del Presidente de Bolivia sea el Vicepresidente electo quien asuma su cargo interinamente. Para el caso de viaje o licencia de un ministro de Estado, hasta antes de la asunción de Rodrigo Paz, usualmente un viceministro bajo su dependencia era nombrado titular por el tiempo de su ausencia.
El mecanismo se basa en el Decreto Supremo Nº 4557, de 6 de enero de 2023, del gobierno del MAS conducido por el expresidente Luis Arce Catacora y su gabinete, en el que configura el Órgano Ejecutivo estableciendo que «ante la ausencia temporal de una ministra o ministro, el Presidente puede designar mediante Decreto Presidencial a otro ministro para ejercer interinamente la cartera». Esta disposición fue incorporada expresamente en los decretos presidenciales de la administración de Rodrigo Paz. Un estilo alejado en los hechos de lo anunciado discursivamente «como el nacimiento de una nueva Bolivia» el 6 de agosto pasado.
La sucesión de decretos presidenciales de designaciones interinas revela que el gobierno en funciones ha desarrollado una administración ministerial de alta movilidad, creando una red de sustituciones cruzadas. La consecuencia es que la continuidad del Ejecutivo descansa cada vez más en un reducido grupo de ministros capaces de ocupar varias carteras.
La Gaceta Oficial registra esas sustituciones una por una. Lo que no registra, y que merece una investigación complementaria, es cuánto costaron esas misiones, qué viáticos recibió cada ministro, cuántos funcionarios lo acompañaron y qué resultados concretos produjo cada viaje.
Decretos presidenciales de designación de ministros interinos durante la gestión del presidente Rodrigo Paz Pereira (noviembre a agosto de 2026, según la Gaceta Oficial de Bolivia)
La conclusión más significativa de la revisión: durante los primeros meses del gobierno de Rodrigo Paz, la suplencia ministerial dejó de ser una excepción administrativa para convertirse en una herramienta habitual de gobierno.
La Gaceta Oficial no sólo registra quién reemplazó a quién. También dibuja, decreto por decreto, el mapa real de los ministros sobre los que Rodrigo Paz ha descansado para sostener simultáneamente la administración interna y una agenda internacional particularmente intensa, sacrificando la reconstrucción de la carrera diplomática boliviana, destruída por el régimen del MAS.
Por Gabriela Ichaso Elcuaz.
Fuente: Ideas Textuales
