Con mil indígenas se conformarán autonomías. Santa Cruz sin proyecto alternativo de autonomía. Ley Marco de Autonomías señala que el Órgano Legislativo podrá elaborar “leyes de armonización” para modificar resoluciones de los gobiernos autónomos.
LUCHA. Un grupo de personas demanda la aprobación de la autonomía departamental. Fue en la capital tarijeña.
La Razón – La Paz
=> Recibir por Whatsapp las noticias destacadas
ASAMBLEA DECIDIRÁ LEYES POLÉMICAS DE AUTONOMÍA
Debate. El Gobierno presentará hoy el proyecto de Ley Marco de Autonomías
A 22 días de que venza el plazo para aprobar la Ley Marco de Autonomías, la Asamblea Legislativa comenzará a tratar esta norma que le posibilita revisar las leyes de los gobiernos autónomos, cuando afecten el interés general. El proyecto de Ley Marco de Autonomías, al que tuvo acceso La Razón, señala que el Órgano Legislativo Plurinacional podrá elaborar “leyes de armonización” que posibiliten modificar resoluciones de los gobiernos autónomos.
El proyecto autonómico indica que las leyes de armonización establecerán “los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las entidades territoriales autónomas, cuando así lo exija el interés general”. Dichas normas deben ser elaboradas “por la Asamblea Legislativa Plurinacional y aprobadas por dos tercios del total de sus miembros”.
El ministro de Autonomías, Carlos Romero, afirmó que “esas leyes no invadirán competencias, sino que básicamente uniformarían algunas leyes autonómicas en función del interés general”.
Explicó que, si por ejemplo, “una autonomía regula que la circulación de los vehículos particulares está prohibida en fines de semana y la mayoría de las autonomías admiten la circulación vehicular todos los días de la semana, un conductor al trasladarse de una ciudad a otra no puede tener modificación tan drástica de las reglas de convivencia y se requiere una ley”. Estas leyes de armonización pueden ser promovidas por iniciativa legislativa o ciudadana.
El proyecto básicamente define la composición y competencias de los cuatro niveles de Gobierno: central, departamental, municipal e indígena. Las competencias departamentales están orientadas al desarrollo económico, productivo y social del departamento.
Las funciones municipales se dirigen especialmente a la prestación de servicios básicos a la población local, y las del nivel indígena se orientan a la gestión de tierras comunitarias y a la aplicación y reproducción de sus representaciones culturales.
Hay competencias que no se normaron en este proyecto de ley y que tienen que ver con educación, seguridad ciudadana, hidrocarburos, energía. Las mismas serán reguladas en leyes sectoriales especiales.
La norma también prevé que los gobiernos departamentales, municipales e indígenas sólo pueden legislar en sus competencias exclusivas. Para las otras tareas, concurrentes o compartidas, se requerirá una ley aprobada en el Parlamento Nacional.
En el caso de las competencias concurrentes y compartidas, los gobiernos autónomos sólo concurren en la ejecución o reglamentación de las leyes aprobadas por el Órgano Legislativo Plurinacional.
El proyecto, que además define la conformación de un Consejo Nacional Autonómico, otorgación de recursos, medidas en caso de ingobernabilidad, entre otros, será analizado desde hoy en la Asamblea Legislativa, que tiene 22 días para aprobar esta ley, con dos tercios votos de los presentes.
La Ley Marco de Autonomías es una de las cinco normas fundamentales del Estado. Las otras cuatro ya fueron sancionadas.
Conflicto competencial de gobiernos
Los conflictos de asignación, transferencia, delegación o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, o entre éstas, podrán resolverse por la vía conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomías, mediante convenio de conciliación que deberá ser refrendado por los órganos legislativos. Si se agota la vía conciliatoria, los conflictos de competencias serán resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
Carlos Romero Bonifaz
Es un cambio profundo del Estado
Desde el punto de vista estructural representa una transformación profunda del Estado, debido a que permite la transición de una organización estatal simple a una organización estatal compleja, en la que básicamente se produce la ruptura del monopolio de la inclusión política en el nivel central del Estado y la expansión de dicho poder a las entidades subnacionales, ya que la definición de políticas públicas deja de ser una atribución de la entidad nacional.
En segundo lugar, esta ley representa también la ruptura del monopolio legislativo en el nivel nacional, donde pasamos de un sistema de monolegislación a uno de plurilegislación, ya que las entidades autonómicas asumen la capacidad legislativa.
Desde el punto de vista histórico, constituye una transformación importante, porque la descentralización fue motivo de intensos debates y acciones colectivas regionales e indígenas desde hace mucho tiempo.
Carlos Romero
es ministro de Autonomías
Algunos artículos del proyecto
Débito
El nivel central podría realizar débitos automáticos de los otros niveles de gobierno con el objetivo de garantizar sus obligaciones y competencias. Aún está en debate.
Cuentas
Por conflictos de gobernabilidad se podrán inmovilizar las cuentas fiscales y se suspenderán las firmas autorizadas, por disposición del Ministerio de Autonomía.
Consejo
El Consejo Nacional de Autonomías está compuesto por 40 miembros representantes de todos los niveles de gobierno, además del Presidente del Estado.
Servicio
Se crea el Servicio Estatal de Autonomías como entidad pública descentralizada y se encargará principalmente de la resolución de conflictos competenciales.
Subsidiariedad
Las decisiones y provisión de servicios públicos se dará desde el gobierno más cercano a la población. Salvo razones de eficiencia, se proveerá de otra manera.
Macrorregiones
El Gobierno podrá conformar macrorregiones estratégicas; por materia de interés nacional sobre recursos naturales, deberá coordinar con los otros gobiernos.
Regiones
La autonomía regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva.
Alcance
El alcance de las competencias conferidas de la autonomía regional no incluye la potestad legislativa, se mantiene en el gobierno departamental.
Indígenas
Para la autonomía regional o indígena conformada en la región, el referéndum deberá ser positivo en cada una de las entidades territoriales que la conformen.
Vigencia
En las autonomías indígena municipales, los gobiernos se conformarán a la conclusión del mandato de las autoridades municipales aún en ejercicio.
Municipios
El mandato de las autoridades municipales electas en las elecciones del 4 de abril del 2010 en estos municipios, cesará el momento de la posesión del gobierno indígena.
Ingresos
Los ingresos que la ley asigna a las entidades territoriales autónomas tendrán como destino el financiamiento de la totalidad de sus competencias
Con mil indígenas se conformarán autonomías
En tierras altas se necesitarán al menos 4.000 personas.
ACUERDO. Dirigentes del Conamaq y el Gobierno pactan el proyecto de ley de autonomías. Fue ayer.
La Paz – Con al menos 1.000 personas, los indígenas de tierras bajas podrán acceder a su autonomía, mientras que en tierras altas necesitarán 4.000, según el proyecto de Ley Marco de Autonomías.
La norma establece que para conformar una autonomía indígena, “en el territorio deberá existir una base poblacional igual o mayor… a 1.000 habitantes en el caso de naciones y pueblos indígena originario campesinos minoritarios, según los datos del último censo oficial”, este caso se aplica para los indígenas de tierras bajas.
En el caso de los originarios de tierras altas, aglutinados en el Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu (Conamaq), se requerirá de al menos 4.000 personas.
“Lo que acabamos de suscribir con Conamaq es que deberán haber 10.000 (personas) y para los pueblos indígenas en condición de minoría poblacional excepcionalmente 4.000, a condición de que no afecte la unidad de las territorialidades ancestrales”.
La fuente de financiamiento de la autonomía indígena será la renta interna, es decir, recibirán recursos de la coparticipación tributaria que se asigna per cápita según la cantidad de población.
“Eso significa que si hay demasiada fragmentación, habrá también dispersión de recursos económicos e incapacidad de generar gestión pública”, acotó el ministro.
Además, explicó que la norma señala con claridad que los territorios indígenas que trascienden límites departamentales no podrán afectar los mismos, “es decir, se constituyen autonomías en territorios contiguos y podrán conformar mancomunidades para no romper el límite departamental”.
Recursos serán distribuidos con equidad
Una de las bases centrales del proyecto de Ley Marco de Autonomías será la equidad solidaria en la distribución de los recursos.
La norma establece que “la administración de los recursos de las entidades territoriales autónomas se ejercerá en sujeción a… equidad con solidaridad entre todas las autonomías, a través de la implementación concertada de mecanismos que contribuyan a la distribución más equitativa de los recursos disponibles para el financiamiento de sus competencias”.
Además, señala que los gobiernos autónomos “financiarán el ejercicio de sus competencias con los recursos asignados en sus presupuestos institucionales, conforme a disposiciones legales vigentes”. Ésta es una de las demandas centrales de los gobiernos departamentales opositores a la administración de Evo Morales, pues exigen que se les otorgue más recursos para cumplir con las nuevas competencias.
El Gobierno cerró esa posibilidad con el argumento de que los recursos que perciben son suficientes para sus nuevas tareas.
Los gobiernos autónomos también están obligados a una “coordinación constructiva” y a la “lealtad institucional”, para “la implementación de cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos de otras entidades, en su jurisdicción”.
Santa Cruz sin proyecto alternativo de autonomía
Cambio. La Asamblea Plurinacional instalará hoy a las 10:00 la sesión convocada por el ‘Vice’. Los opositores dicen que se tratará la ley marco. PPB presentará un recurso de nulidad
Debate. A inicio de mes, la Gobernación cruceña, municipios y el Gobierno iniciaron el análisis de la ley marco
Aideé Rojas C. | El Deber
A pocas horas de que se instale la sesión de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en la que se prevé la presentación del proyecto oficialista de la ley marco de autonomías, la Gobernación y la Brigada Parlamentaria Cruceña admiten, por separado, que no cuentan con una propuesta alternativa sobre el modelo autonómico para debatirlo en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Antes del mediodía de ayer, el secretario de Coordinación Institucional y de Desarrollo Autonómico de la Gobernación, Óscar Ortiz, explicó que en la mesa técnica que conformó el gobierno departamental, la Brigada Parlamentaria Cruceña y la Asociación de Municipios de Santa Cruz (Amdecruz) sólo se logró redactar sugerencias de redacción a los artículos objetados del proyecto oficialista.
Esa propuesta de artículos empezará a ser divulgada en las organizaciones sociales, cívicas y políticas no sólo de Santa Cruz, pues también será presentada en Beni y Tarija para que, a través de los parlamentarios de la oposición, planteen cambios al proyecto de ley marco que elaboró el Poder Ejecutivo, especialmente en lo referido al régimen de competencias y fuentes de financiamiento.
Precisamente estos dos últimos puntos son motivo de preocupación para el gobernador Rubén Costas, que critica al Gobierno por asignar más competencias a la Gobernación pero no clarifica la fuente de financiamiento para asumir las responsabilidades.
Para Costas es importante que se definan competencias y los recursos en las áreas de vivienda social, salud y educación. Por su lado, el presidente de la Brigada Parlamentaria Cruceña, Jorge Flores, afirmó que esa entidad legislativa solo presentará la propuesta de redacción a los artículos que fueron cuestionados por la mesa técnica que conformó la Gobernación.
Flors anunció que la presidenta de la Comisión Mixta de la Asamblea Plurinacional, Betty Tejada, envió una carta solicitando a los jefes de bancadas y de las brigadas una reunión para buscar consenso a eventuales cambios al proyecto de ley.
Si bien desde las 10:00, la Asamblea Plurinacional puede iniciar el debate sobre la ley marco en una sesión que se puede prolongar hasta el 22 de julio, la diputada por PPB, Norma Piérola, advirtió que se opondrá a esa metodología de trabajo y recordó que el reglamento de debates de la Cámara de Diputados, en sus artículos 167 y 169, señala que ninguna ley puede ser aprobada sin antes ser discutida en la comisión.
Ante el riesgo que corre el oficialismo de no contar con los dos tercios de votos en la sesión de hoy, por la ausencia de los parlamentarios indígenas, la jefa de bancada del MAS en Diputados, Emiliana Aiza, anunció que apelarán a los suplentes para garantizar la aprobación del proyecto. Dijo que el alejamiento de los indígenas no perjudica porque de los ocho diputados indígenas, cinco pertenecen al MAS.
En respuesta, la bancada opositora de PPB-Convergencia, junto a los dirigentes indígenas, anuncia la presentación de un recurso de nulidad al proyecto de ley, por considerar que elimina la posibilidad al pueblo boliviano de legislar.
La autonomía quedó en discurso
Mariana Rodríguez | Politóloga
La dirigencia cruceña está demostrando una grave falencia al no presentar un proyecto alternativo a la ley marco de autonomía.
Pese a que el oficialismo tiene mayoría en el Parlamento y aprueba sin dificultad sus proyectos, siempre es bueno demostrar de que hay una propuesta alternativa a la visión del MAS. Desde la región cruceña, que dice ser el bastión de la oposición, se debería haber generado un proyecto alternativo que refleje el modelo al que apuntaló la dirigencia cruceña.
Con esta ausencia de propuesta, el proyecto autonómico que planteó Santa Cruz sólo queda en discurso porque los líderes cruceños no tuvieron la capacidad de seguir agarrando esa bandera y se la dejó ganar por el MAS, que ahora la hizo suya.
No hay una contrapropuesta ni se hizo un manifiesto de los puntos observados al proyecto oficialista para así desvirtuar el discurso del oficialismo, cuando acusa a la oposición de que se oponen a la propuesta del MAS solo por oponerse. El tema de la socialización que anuncia la Gobernación no aportará mucho, porque el debate y la decisión final se producirán en la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Costas declaró sobre el lío interno de APB
El gobernador cruceño, Rubén Costas, declaró ayer en calidad de testigo en el juzgado Cuarto de Sentencia en lo Penal sobre el problema interno de la agrupación Autonomía Para Bolivia (APB). Por ese mismo caso, también fue a declarar el secretario de Cámara de la CDE, Marcos Monasterio.
La presencia de Costas en los estrados judiciales se produjo horas después de que el juez Jorge Gonzáles dictara un mandamiento de aprehensión contra dicha autoridad, bajo los cargos de falsedad ideológica, uso indebido de instrumento falsificado y otros en respuesta a la demanda que interpusieron Rosa Luz Ribero Mosco y Juan Carlos Guzmán, en reclamo de la sigla de APB, agrupación que postuló a Costas a la prefectura en 2005.
Tras finalizar la audiencia, el jefe departamental de APB, Juan Carlos Becerra, denunció que Guzmán pidió $us 100.000 por la sigla y, por ende, dejar sin efecto la demanda, pedido que fue negado.
Becerra afirmó que tanto Guzmán como Ribero fueron expulsados de esa agrupación. Por ese mismo caso, hay otras seis personas imputadas.
Apuntes
– Legislativo. El jefe de bancada de la alianza Verdes, Javier Limpias, pidió al MAS que tome en cuenta las observaciones que hizo la Gobernación sobre la ley marco y anunció que en la sesión de hoy en la Asamblea Legislativa Departamental, se elegirá a los miembros de las nueve comisiones, entre ellas, la de la ética.
– Oficialista. La presidenta de la Comisión Mixta, Betty Tejada, afirmó que hasta mitad del mes de julio se recogerá las demandas de los sectores sociales a fin de enriquecer la propuesta oficialista sobre autonomías.