Bolivia. El sector extractivo relega al productivo en la agenda gubernamental. El gobierno del MAS planteó un modelo de Estado-Empresario. Creó 10 empresas manufactureras que solo generan 518 empleos.
El Día, 22 de Junio, 2012
Ref. Fotografia: Deuda. El Gobierno no logra saldar su compromiso electoral de crear empleos y empresas productivas.
A seis años de la llamada “revolución productiva e industrial” las políticas estatales, del gobierno central, para desarrollar un estado empresario no rinden frutos.
De acuerdo a datos del propio Ministerio de Economía Finanzas, las 10 empresas creadas para el sector manufacturero e industrial, solo han generado 518 empleos y representan el 5,55% del patrimonio total de las compañías estatales que fueron creadas desde el inició del Proceso de Cambio, en el 2006.
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Analistas consultados, por El Día, señalan que el bajo rendimiento de las estatales en el sector manufacturero e industrial, se deben primeramente al desconocimiento que tiene el gobierno en esta área y la falta de personal capacitado en tareas técnicas. Sumado a ello los casos de corrupción en el interior de esta compañías como Papelbol.
Todo quedó en teoría.- Según la publicación "El Estado de las Empresas del Estado, de la Fundación Milenio, para lograr la reelección en los comicios generales de diciembre de 2009, el MAS presentó su "Programa de Gobierno 2010-2015, Bolivia país líder", que describe los lineamientos estratégicos para conseguir una denominada "Bolivia Productiva" que garantice "el desarrollo económico del país, continuando con la transformación de la matriz productiva con capacidad de generar ahorro e inversión, empleo estable e ingresos.
Además de producción destinada al mercado interno y luego al externo". De acuerdo a esa propuesta, el país debía ingresar en "un nuevo patrón de desarrollo (culminando la trayectoria histórica del patrón primario exportador vigente en el país), ingresando a una nueva era de industrialización y generación de valor agregado".
Sin embargo, para el analista Gonzalo Chávez, esta promesa quedó solo en la teoría, y no así en la practica, porque hasta el momento, no se ven los frutos del esperanzador modelo del Gobierno.
El fracaso de este sistema se centra especialmente en el campo de la transformación de las materias e industria, porque el gobierno no ha podido completarse con el sector privado y las empresas creadas por el Estado no tienen el resultado esperado por las esferas de poder.
“En teoría el ministro Luis Arce, dijo que se venía un país con desarrollo productivo e industrial pero en la práctica poco se tuvo, debido a problemas de gestión y a la implementación de proyectos de mercados. En los hecho no hay desarrollo productivo", señala con pesimismo el analista.
No hay transparencia.- Los recientes casos de corrupción que han salido a flote en empresas como Papelbol, demuestran según el analista Humberto Vacaflor, la ineficiencia que estatal en el control de sus propias compañías.
Esta compañía procesadora de papel se tenía previsto invertir Bs 162 millones, para el equipamiento de su fábrica. Pero, el Estado pagó $us 13,43 millones a la empresa brasileña D’Andrea Agrimport, de los $us 13,57 millones acordados como precio final. Es decir, el Gobierno pagó el 98,97% del precio total a pesar de que el avance y el estado de la planta estaban muy retrasados. Esto desató un escándalo judicial, y al final el gobierno terminó dando el contrato para la fabricación de fabrica a una compañía de origen chino.
"La creación de empresas públicas solo han demostrado la ineptitud, y la corrupción que hay en el gobierno, porque en el caso de papelbol, se sabe que hubo un sobreprecio de 7 millones", señaló.
Sin futuro. Siguiendo su análisis, Vacaflor, es poco optimista con relación el destino de las compañías creadas por el Gobierno.
"Estas empresas no tiene futuro porque el Gobierno demostró que sus funcionarios no saben manejar empresas. Es decir, ¿cual empresa estatal funciona bien?. YPFB es un fracaso, se especializó en importar carburantes, Comibol, tiene una ventaja en Huanuni gracias a que el precio del Estaño se disparó. Pero si baja de los nueve dólares trabajará a pérdida", afirma.
Costo lo paga el ciudadano.- Según Milenio el gasto y apoyo a la constitución de empresas estatales ha crecido de forma sostenida, pasando de Bs 29.000 millones el año 2007 a más de Bs 55.000 millones el año 2011.
El expresidente del Colegio de Economistas de Santa Cruz, Teófilo Caballero, señaló que el costo de los malos manejos administrativos que se hagan de las estatales serán cubiertas con el bolsillo del la gente. "Las empresas estatales tiene un peso en el presupuesto de algo de un 35%. Son recursos que deben ser bien administrados porque si los resultados no son ideales el costo cae en la espaldas de los ciudadanos", señaló.
No hay cuentas claras. Los expertos que fueron consultados señalan también que hasta el momento la información sobre la administración de estas compañías es limitada. "No se tiene información de las empresas públicas, y no se tienen resultados concretos", dice Chávez.
Sin embargo, el Gobierno a través de una publicación del Ministerio de Economía y Finanzas señala que las empresas estatales han registrado un superávit en las empresas públicas de Bs 1.777 millones entre los periodos 2006 y 2011.
Pero según el analista estos datos no son revisados de manera externa e imparcial y solo son usados como propaganda gubernamental.
"Los resultados que hay no son de auditorías externas, y solo una tercera parte es usada como propaganda del gobierno", afirma.
Se prioriza al sector extractivo. La publicación estatal señala que las 3.380 fuentes de trabajo que generan las empresas estatales solo 518 corresponden al sector manufacturas e industrial.
El resto de los empleos generados por el Estado se distribuyen entre el sector extractivo y de servicios.
El primero genera 2.230 empleos y el segundo 732. Según el Gobierno estos datos "muestra con absoluta claridad que (las empresas) trabajan con el personal necesario".
No es función del Gobierno. Para el expresidente del Colegio de Economista, Waldo López, la creación de empresas no debería ser una función estatal, porque debido a la falta de recursos que tiene el país estas compañías no serían competitivas con sus pares del hemisferio. Sugirió que el estado se centre en sectores estratégicos como los hidrocarburos y minerales. "No es función del Gobierno comprar o crear empresas, los escasos recursos que hay deben ser destinados para caminos y carreteras, salud y educación y en sectores estratégicos que el gobierno debe de manejar. Por ejemplo: San Buenaventura es un proyecto único y tiene potencial. Pero hay casos como Cartonbol o Papelbol que pueden ser desarrolladas por las empresa privada generándole buenas condiciones", dijo.
El analista explicó que el sector manufacturero es una de los más débiles porque, a diferencias de otros sectores y rubros, carece de algún tipo de preferencias.
"Por ejemplo, en el sector agrícola se ha establecido arancel cero, para los insumos y maquinaria, pero el sector manufacturero no tiene este tipo de incentivos, no se le hacen algunas diferencias tributarias", expresó López
Incluso sectores informales como los comerciantes tienen medidas tributarias a su favor.
Urge nexo con el estado para abrir mercados
Alianza. Los analistas coincidieron en señalar en que se tiene que tender un puente entre el estado y los empresarios, para abrir mercados a las industrias manufactureras.
Los expertos afirmaron que un caso como el de Ametex, que quedó en quiebra por falta de mercados para su producción, llegaba a un millón de prendas mensuales, es una muestra clara de que lo pequeño que es el sector ante la competencia del propio continente.
Por eso el gobierno debe dar un golpe de timón "porque se necesita una mayor complementariedad entre lo público y privado", dice el analista Gonzalo Chávez.
Empresarios migran. El analista Humberto Vacaflor, señala que producto de esta inestabilidad muchos empresarios nacionales están migrando a otras naciones por la falta de condiciones para trabajar.
"El sector privado está migrando, yéndose del país en busca de mejores lugares porque las condiciones son un desastre", afirma el experto.
Empresas
Papelbol.
La fábrica tuvo un sobreprecio casi $us 7 millones. la inversión inicial era de $us 6,12 millones. Pero el Gobierno pagó $us 13,57 millones. La firma no opera.
Cartonbol.
Fue creada en 2010 con 33.5 millones de bolivianos que fueron transferidos mediante el Ministerio de Hacienda. Solo cubre el 20% del mercado y tiene 45 funcionarios de planta.
San Buenaventura
La planta industrial de azúcar empresa estatal costará $us 168 millones, cuya inversión será cubierta por el Banco Central de Bolivia (BCB). Se espera que funcione a partir del 2014.
Punto de vista
"Las empresas estatales deben demostrar solvencia "
Siempre hemos sido de la idea que tenemos que hacer una agenda económica que impulse cada vez más al sector empresarial a invertir y haya las condiciones para esto. Como por ejemplo el abastecimiento de energía y gas para que se puedan generar inversión.
Las empresas que ha creado el estado, manufactureras o de la transformación industrial no están funcionando ninguna. Esperemos que así como son hábiles para generar este tipo de industria, el estado tenga un manejo transparente de las inversiones de todos los bolivianos, porque estas compañías se forman con impuestos de todos los bolivianos.
Nosotros no nos oponemos a que se creen empresas pero sí pedimos que sean manejadas con transparencias y pulcritud. No negamos que existe la preocupación de que se creen empresas de las cuales hay producción en el país.
so debería tomar en cuenta el gobierno y no duplicar el esfuerzo de los privados, sino ser imaginativos y crear empresas en sectores donde no haya producción nacional.
Pero sobre todo las empresas estatales deben demostrar solvencia porque muchas de ellas no arrancan. Creo que invertir millones y no se empiece a trabajar es una muestra de que se hacen las cosas a la rápida y sin pensar.
Todos debemos apostar a que haya políticas estatales que aumenten el empleo para que aumente la capacidad de las empresas y el clima de negocios mejore. Mientras no se contrate más gente, la falencia de empleos van ser un perjuicio para los bolivianos, y esto se revierte a través de políticas productivas de mediano y largo plazo.
Daniel Sánchez; Confederación de Empresarios Privados
"Se necesita una mayor complementariedad entre el sector público y privado. La política industrial debería ser prioridad número uno del Gobierno".
Gonzalo Chávez, Analista
"Estamos asistiendo a uno de los momentos más dramáticos del fracaso rotundo, de la política económica del gobierno del MAS".
Humberto Vacaflor, Analista
"La participación del gobierno en la economía como empresario debiera ser en sectores estratégicos donde no puede llegar la actividad privada".
Waldo López, Expresidente Colegio de Economistas de Bolivia
"El Estado debe mostrar armonía con el sector privado. Pero observábamos que a este sector se le están poniendo trabas".
Teófilo Caballero, Analista