La FAM plantea ajustes a la Ley de Autonomías. Experto dice que ‘Las cartas municipales van a equilibrar el poder absoluto’
La Federación de Asociaciones Municipales (FAM), reunida desde el viernes en Tarija, presentará este domingo al presidente Evo Morales las observaciones que tiene a la propuesta de Ley Marco de Autonomías que ya está en tratamiento en la Comisión Mixta de Autonomías de la Cámara de Senadores.
El alcalde de Tarija, Óscar Montes, en contacto telefónico con La Prensa, informó que la “FAM ha decidido respaldar todos los acuerdos a los que se llegó en la negociación con el Ministerio de Autonomías, pero nos ratificamos en la necesidad de seguir trabajando en siete puntos observados”.
Estas observaciones serán presentadas al Jefe de Estado, quien hoy estará en la capital tarijeña, según anunció la autoridad edil de esa región.
Alcaldes y alcaldesas de diez municipios del país se reunieron para analizar las observaciones a la Ley de Autonomías. Estos puntos están referidos al régimen de competencias, régimen financiero, relación del Gobierno con las autonomías departamentales, suspensión de autoridades electas, consistencia de la Constitución con la Ley Autonómica, la Ley de Armonización y la capacidad legislativa de los municipios sobre impuestos.
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Por su parte, el alcalde de La Paz y presidente de la FAM, Luis Revilla, manifestó que el análisis de estos puntos de la normativa concluirá este domingo en horas da la mañana, para luego ser entregado al Primer Mandatario. La Prensa
“El Estado tiene que llevar el control del proceso autonómico”
La Prensa. Carlos Romero Bonifaz. El Ministro de Autonomías habla del nuevo escenario autonómico del país y advierte de que el modelo boliviano es “altamente complejo”, a diferencia de otros países.
El ministro de Autonomías, Carlos Romero Bonifaz, explica en esta entrevista por qué el Estado central debe tener el control del modelo autonómico, pues se activan fuerzas centrífugas para expandir el poder político en una realidad social que es altamente fragmentada.
—¿Por qué el Consejo Nacional de Autonomías debe ser dirigido por el Presidente y no puede haber una elección interna?
—Debido a su investidura y dado el nivel de autoridad jerárquica máxima del Presidente del Estado, se pretende otorgarle la máxima atención y capacidad de decisión política a esta entidad, porque si bien hay modelos de implementación de autonomías en el mundo, y el más significativo es el español, el modelo boliviano es altamente complejo, porque a diferencia de los otros países, le ha otorgado lo legislativo además de lo municipal indígena, y eso lo complejiza demasiado; pero además es un modelo de implementación de autonomía que de cierto modo implica la activación de fuerzas centrífugas para expandir el poder político en una realidad social que es altamente fragmentada y sobrecorporativizada, y entonces la implementación del proceso autonómico puede ser muy complejo si no se toman decisiones políticas al más alto nivel.
— ¿Por qué el Gobierno puede certificar que un territorio puede ser autónomo? ¿Esto no es centralizar la autonomía?
—Hay varias susceptibilidades en torno a que esta Ley Marco de Autonomías (…) en la implementación del proceso, pueda responder a las atribuciones de la idea central del Estado, en esto de la viabilidad territorial, de la clasificación impositiva, en los instrumentos técnicos a cargo del servicio estatal, pero quiero decirle que la autonomía tiene que poner como finalidad uno de sus propósitos principales: darle una adecuada compactación entre los sujetos regionales e indígenas con relación al Estado, no es que la autonomía implica un desarrollo compartimentalizado de cada una de las autonomías que podría fomentar un proceso de atomización institucional, sino todo lo contrario, debería generar procesos de convergencia y articulación, y para eso va a ser muy importante que el nivel central del Estado de alguna manera vaya orientando la implementación del proceso. El Estado nacional tiene que llevar el control, y precisamente estas decisiones de orden técnico, estos informes técnicos tiene que hacerlos el Estado nacional, porque tiene la responsabilidad de tomar decisiones en función de una visión integral del país.
—El proyecto de Ley de Autonomías dice que con 4.000 personas se puede constituir una autonomía indígena, ¿esto no es una puerta abierta a la atomización territorial?
— Sí, es un planteamiento que de alguna manera tiene un nivel de contradicción. Éste es un acuerdo con el Conamaq (indígenas de occidente) porque éste ha apuntalado el proceso autonómico hacia la reconstitución de su territorialidad y hacer la conformación de grandes regiones indígenas que hagan desaparecer a las entidades locales y que reconstituyan esas expresiones organizativas originarias; pero al mismo tiempo hubo mucha resistencia al mínimo poblacional. Entonces por eso es que incorporamos como condición para que prospere la excepción de que no se afecte la territorialidad ancestral, eso será objeto seguramente de una valoración también muy compleja, pero que tiene que representar el contrapeso a esta posibilidad de atomización; aunque precisamente en la región indígena es donde más niveles de atomización que en la administración pública ya tenemos actualmente.
—¿No hubo una sobredimensión del discurso sobre autonomía indígena?
—Está muy vigente en el debate mediático del planteamiento indígena, pero si nosotros empezamos a atender los otros planteamientos regionales, por ejemplo, nos vamos a dar cuenta que tienen connotaciones similares, es decir, para las instituciones de la Gobernación cruceña y sus afines, esta Ley Marco de Autonomías es centralista porque ellos en realidad no habían concebido una Ley de Autonomías. Sus corrientes más radicales dicen de que en definitiva lo que hay que apuntalar es una modificación de la Constitución para que ésta se adecue a los estatutos autonómicos como si estuviéramos frente a un modelo de construcción federalista revolucionaria, donde se devuelve soberanía a los estados miembros que son los que definen en qué condiciones van a seguir integrando un Estado en general.
Esto sucedió en Bélgica, pero no es el caso boliviano, en Bolivia estamos en un proceso de descentralización, y porque hay esta percepción siento que hay una inflación de expectativas en torno al acceso del poder político y recursos (…) En nuestro país hemos vivido un proceso de recomposición del poder político y económico que con mucha necesidad lo hemos plasmado en la Carta Magna, pero ahora resulta que hay que materializarlo, pero ello o la distribución efectiva del poder político y económico hacia las regiones y los pueblos no deja contento a nadie porque cada uno quiere alcanzar una mayor porción de la que es razonable y constitucionalmente le corresponde.
“Hay inflación de expectativas en lo del poder político”
“La distribución del poder no deja contento a nadie”
‘Las cartas municipales van a equilibrar el poder absoluto’
El abogado José Luis Santistevan dice que la democracia es tan bondadosa que da a la ciudadanía la posibilidad de elaborar su carta orgánica municipal y frenar excesos de poder del Gobierno nacional, departamental y municipal.
EL DÍA, 4 de Julio, 2010
Entrevista
José luis santistevan
Abogado y escritor
Su perfil
Es cruceño, abogado egresado de la Universidad Gabriel René Moreno hace 12 años. Escribió el libro: Autonomía municipal y gobiernos autónomos y acaba de presentar el libro: El proceso de cambio en Bolivia y la autonomía Municipal.
Sus cargos públicos • Es asesor de la Alcaldía de Santa Cruz y docente universitario.
En esta época en la que existe desconcierto sobre cuál será el rumbo frente a la acumulación de poder del presidente Evo Morales surge el abogado José Luis Santistevan a plantear un nuevo derrotero: reconstruir la democracia desde el nivel más bajo: desde los barrios, con las demandas más básicas en los 326 municipios del país como una especie de contrapoder que dé el equilibrio democrático al país. Esa tesis la plantea en su libro: El proceso de cambio en Bolivia y la autonomía municipal que acaba de presentar en Santa Cruz.
¿Por qué titula proceso de cambio en Bolivia y la autonomía municipal?
Porque el libro hace un análisis sobre los últimos acontecimientos en Bolivia a partir de la asunción al poder del presidente Evo Morales que emerge como producto de la crisis de la democracia pactada de tres o cuatro partidos que alternaron en el poder por 20 años y que no tuvieron la visión de promover nuevos liderazgos y porque hace un análisis de las dos agendas que existían en el país: la de octubre en la que cayó Goni y la de los cabildos del oriente que desembocaron en la elección por voto de prefectos, y que convergieron en una Asamblea Constituyente fallida que parió una Constitución Política del Estado que no es producto del pacto social si no de la imposición.
¿Plantea entonces desconocer la Constitución Política del Estado?
Aún no. Por el contrario como ciudadanos debemos reconocerla y usar los instrumentos que contiene como el mandato de elaborar las Cartas Orgánicas Municipales que hasta el mes de diciembre próximo para luego de construirlas con el consenso de todos los vecinos en todos los barrios votar por ellas en cada uno de los 326 municipios del país en sendos referendos.
¿Es decir que volveremos a las urnas por séptima vez en cinco años?
Es así y nosotros los ciudadanos debemos asumir que la democracia es tan bondadosa que nos vuelve a dar la oportunidad a los bolivianos de construir de nuevo un pacto social que va a servir de freno al acaparamiento de poder del actual Gobierno exigiendo el cumplimiento del artículo 410 que da a las cartas orgánicas municipales el mismo valor jurídico que los estatutos departamentales y que nadie podrá alegar su inconstitucionalidad como ocurre ahora con los estatutos autonómicos que deben ser reformulados para adecuarlos con la nueva Constitución en un juego democrático limpio.
¿Qué van a ser las cartas orgánicas municipales?
Van a ser una especie de Constitución Política del Estado de cada municipio pero consensuada desde abajo, desde los mismos barrios, recogiendo sus necesidades fundamentales como las de salud, educación, seguridad ciudadana, obras públicas, entre otras y por las cuales vamos a votar por su aprobación, rechazo o elaboración de uno nuevo. Se ha demostrado por ejemplo que cuando de gestión municipal se trata los vecinos toman mayor conciencia y lo hemos visto en algunos casos como el de los potosinos que a pesar de tener un prefecto masista se declararon en estado de emergencia cuando los recursos por coparticipación de hidrocarburos por error fueron transferidos a La Paz, y en una semana tuvieron que ser restituidos. Tendremos así que cada vecino defenderá sus recursos, exigirá gestión a sus autoridades y se pondrá al frente de cualquier autoridad municipal, departamental o nacional que amenace cercenarle sus derechos. Así veremos desde el municipio de La Pampa de la Isla o el Plan Tres Mil exigiendo mejores condiciones de vida o los potosinos planteando la coparticipación por la explotación de sus reservas de litio.
¿Vamos camino a la profundización de la democracia?
Evidentemente, donde también las autoridades locales, llámese gobernaciones o alcaldías deben también elegir a subgobernadores en las provincias o subalcaldes en los distritos porque tampoco le podemos exigir al Gobierno central mayor autonomía si nosotros somos soberbios y centralistas.
¿Y qué hacer con los estatutos autonómicos de Santa Cruz?
Los estatutos autonómicos tienen que adecuarse a la Constitución Política del Estado porque por ahora cualquier acción que se tomen en base a ellos pueden ser demandados de inconstitucionalidad, cosa que no va a ocurrir con las cartas orgánicas municipales que están contempladas en la Carta magna.
¿En el ámbito local Ud. plantea el proyecto de una carta orgánica de Santa Cruz?
La intención es que Santa Cruz, donde se ha germinado la autonomía departamental, se elabore una carta orgánica consensuada con todos los sectores, donde todos los distritos participen y todos los sectores, desde indígenas hasta empresarios para que ésta sirva de modelo de un contrato social del Siglo XX I en Bolivia teniendo en cuenta que ahora somos un millón y medio de habitantes y que en el 2014 pasaremos a ser la ciudad más poblada con cerca de dos millones para que todos planifiquemos nuestro desarrollo y los beneficiados sean los ciudadanos.
“Vamos a una nueva asamblea constituyente porque cada uno de los 326 municipios hará su propia carta orgánica”
“En Santa Cruz tendremos 56 cartas, con ese físico podremos plantear la reforma de la CPE”